乌 鲁 木 齐 市 头 屯 河 区 人 民 政 府

工　作　报　告

—2006年2月8日在头屯河区第十三届人民代表大会第四次会议上

贺海洋

 
各位代表：
   现在，我代表头屯河区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 2005年工作回顾

   2005年，是头屯河区经济和社会各项事业稳步发展的一年，是城市副中心和制造业基地建设快速推进的一年，是全面完成“十五”计划，具有里程碑意义的一年。一年来，第十三届人民政府在区委的正确领导下，带领全区各族群众按照十三届人大三次会议确定的奋斗目标和任务，认真落实科学发展观，坚持以人为本、抢抓机遇、团结拼搏、扎实工作，经济建设和社会发展取得了新的成绩，为“十一五”规划的实施奠定了基础。
  一、经济持续健康发展，经济效益稳步提高  
  ——工业生产稳步、健康发展。全年预计实现地区生产总值52.39亿元，同比增长13.5 %；完成工业增加值 34.8亿元，同比增长17.5%；产品销售率达99.63%。
  ——固定资产投资较快增长。全年完成固定资产投资额   29.48亿元，同比增长57.16%。
  ——综合财力稳步提高。全年实现财政收入1.40亿元，同比增长16.6%。
  ——农民生活水平不断改善。农民人均年纯收入达到5507元，较去年增加301元。
  ——工业园区建设取得新突破。2005年，实现工业总产值6.31亿元，同比增长77.93%；实现工业增加值9565万元，同比增长22.07%；实现税收2337.2万元。引进乌鲁木齐鼎和塑业、新疆三海瓜园等8个项目，引资总额达6.62亿元。2005年9月，自治区人民政府批准头屯河工业园为自治区级工业园区，为我区新型工业化建设树立了一座里程碑。
  ——招商引资工作获得新进展。2005年，全区共引进企业48家，引资总额达9.11亿元。储备了一批经济实力雄厚、科技含量高，具有较强市场发展潜力的项目。王家沟金属材料、新疆棉花交易市场等一批投资规模较大的商贸物流项目投入运行，使我区第三产业竞争优势和发展活力日渐显现。
  ——扶持企业力度进一步加大。我区企业的3个项目被列为自治区科技兴新项目、6个项目被列为乌鲁木齐市科技项目。《HRB400热扎带肋钢筋开发》、《益绿素植物提取物饲料添加剂产业化》等4个项目分别获得乌鲁木齐市科技进步一、二、三等奖。新疆天康畜牧生物技术股份有限公司被评为乌鲁木齐市首批科技信用A级单位。积极扶持企业发展，争取区市两级企业技改贷款贴息、科技及奖励扶持资金1644万元。在工业园区设立新疆生产力促进中心头屯河区分中心，带动中小企业建立了产、学、研创新机制。
  二、坚持建管并重，城区环境不断改善
  ——基础设施建设步伐进一步加快。投资3374.5万元新建、改造道路25条，西缘产业发展中心二分场、一号平台的县乡道路已完成设计申报，中枢北路续建工程已完工。头屯河公园续建项目全部竣工。工业园区三、四期续建工程基本完成，四期污水处理厂项目已完成可研并申报立项、电网架设工程已完成并供电，铺设园区排水管线3898米。头屯河区域防洪工程项目已开工建设。购置环卫机械4台、垃圾船40只，修建垃圾袋装站3座、环保公厕2座。
  ——城区面貌进一步改观。突出绿色城区主题，完成头屯河和火车西站街道办事处辖区“拆墙透绿”工程 445米，拆除违章建筑31042平方米。完成新增绿地706亩，种植树木近2万余株，成活率达到90%。
  ——城市管理水平进一步提升。增强城区规划管理的科学性，完成工业园区四期控制性详规和河南庄片区规划编制工作。建立职能部门与城市管理执法机构协调联动机制，城市管理综合效能显著提高。
  三、维护社会秩序，安全稳定形势不断巩固
  牢固树立“稳定压倒一切”的思想，严厉打击各类刑事犯罪活动和“法轮功”等邪教组织的破坏活动，坚持“打防结合、预防为主”的方针，打击“三股势力”。深入开展基层安全创建工作。目前，全区已创建治安模范街道5个，治安模范单位覆盖面达83%。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。加大安全生产监督管理工作力度，完善安全生产各项措施，安全形势有所好转。全面贯彻新的《信访条例》，做好人民内部矛盾排查调处工作，2005年共处理各类来信来访94件（次），有效化解了矛盾。
  四、坚持以人为本，构建社会主义和谐社会
  ——社区建设取得新成绩。投资297万元新建和改建社区活动场所及办公用房3处。为5个街道办事处和38个社区配备了价值15.18万元的图书8000册。启动地名设置和地名信息数据库建设，投入6.3万元设置标准化地名标牌55块。积极学习内地先进的社区管理经验，组织部分干部赴外省区挂职锻炼。
  ——社会就业和再就业工作获得新发展。贯彻实施积极的就业和再就业政策，新增就业人员3173人、安置城镇就业人员3398人、实现下岗失业人员再就业306人、“4050”人员再就业41人。城镇登记失业率控制在2.5%以内。在全市率先完成农村劳动力转移就业培训753人（次），为2家企业、162家个体工商户减免各类税收、工商费118.70万元；为19名下岗失业人员办理小额担保贷款，申请贷款32万元。强化就业服务，全区5个街道办事处和38个社区居委会就业信息网络已全部开通，逐步形成管理规范、运行良好的基层服务网络和工作平台。
  ——社会保障救助工作有了新进步。继续巩固“两个确保”，社会保险覆盖面不断扩大，新增社会保险人员1605人；加大救助资金投入和管理力度，2005年发放三大社会救助金2.34万元、低保金64.8万元，惠及6662人（次），基本做到应保尽保。探索扶贫帮困新方式，在头屯河和火车西站街道办事处辖区开办了2处“爱心慈善”超市，其运作模式为全市爱心慈善超市的建立和运行提供了有益的经验；投入6万余元，购买3套解危解困房，以低价租给无房低保户。
  ——社会各项事业全面协调发展。深入开展精神文明创建工作，顺利通过自治区级精神文明城区复验。新创自治区级文明单位1个、市级文明单位4个、市级绿色社区6个、市级绿色学校5个，全区三级文明单位覆盖面达90%以上。全面贯彻落实计划生育政策，出生人口政策符合率、出生统计准确率均达到市政府下达的指标数。坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入，全年投入达1542万元，同比增长29%；加大对教育资源的整合，合理规划和调整中小学布局；圆满完成了市政府对我区教育工作的督导评估工作。开展食品药品放心工程，不断加强对艾滋病、结核病等重大传染性疾病防控体系的建设，制定《头屯河区突发公共事件总体应急预案》，公共卫生服务水平和应对处理突发公共卫生事件的能力进一步加强。有效防范高致病性禽流感疫情的流入。开展形式多样的文体活动,丰富地区群众文化生活，投资16万元为西缘产业发展中心职工安装有线电视传输系统。积极筹备参加乌鲁木齐市首届城市运动会，获得3金8银9铜的好成绩。成功举办头屯河区首届残疾人运动会。完成河南庄村换届选举工作。圆满完成建国56周年、自治区成立50周年庆祝活动。
  一年来，我们切实加强政府自身建设，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议、意见87件和政协委员提案84件。深入开展保持共产党员先进性教育活动，改进了政风、行风；加强政府效能建设，打造信息化政府，建立并运行了头屯河区办公自动化系统和政务内网平台，精简各类会议和文件，改进了文风、会风。

 “十五”回顾和“十一五”展望

  各位代表，刚刚过去的五年，是跨入新世纪、实现新发展、取得新突破的五年，是经济快速健康发展、各项事业全面进步、人民生活水平稳步提高的五年。
  五年来，全区经济综合实力迈上新台阶。全地区生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资和社会消费品零售总额分别比“九五”末增长1.31倍、2.09倍、1.58倍、6.10倍和1.18倍。头屯河工业园区实现了超常规的发展，2005年升格为自治区级工业园区。
  五年来，城区面貌发生巨大变化。累计投资4.73亿元，完善了城区公路网、电网、供排水网等基础设施。生态环境大有改观，新增绿地6000余亩，城区绿化覆盖率达28.4%。
  五年来，社会事业快速发展。精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展群众性的精神文明创建活动和普法教育，社会文明程度不断提高，全区人民整体素质明显提升。养老、失业、医疗三大社会保险覆盖面不断扩大，城镇登记失业率控制在3%以内；城市居民最低生活保障实现了应保尽保。教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业蓬勃发展。
  同志们，“十五”期间全区经济社会发展取得了辉煌成果，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果；是人大、政协大力支持、有效监督的结果；是社会各界、驻区各单位及全区各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向致力于我区经济社会发展的工人、农牧民、知识分子及社会各阶层人士，向人民解放军、武警官兵、人民警察，向给予我们大力支持和帮助的驻区各单位，向各位代表、政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在回顾“十五”的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的问题：经济总量和质量还没有实现很好的同步发展，品牌发展和城区功能相对不足等矛盾依然突出。对此，我们必须坚持科学发展观，增强历史责任感和时代紧迫感，抢抓战略机遇期，站在新的起点，迎接新的挑战，谋划“十一五”发展新的篇章。
  根据党的十六届五中全会和自治区党委、市委及区委（扩大）会议精神，以及我区面临的形势，“十一五”期间，我区国民经济和社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，抓住乌昌经济一体化的历史机遇，以建设城市副中心和全疆制造业基地为目标，构建和谐头屯河区，推进新型工业化、物资物流现代化、农业产业化、城区功能完善化、环境建设生态化，努力把我区建设成全疆重要的冶金工业基地、制造加工业基地、现代物资物流基地和生态型工业城区。
  “十一五”期间国民经济和社会发展的预期目标是：全地区生产总值年均增长13%, 2010年达到75亿元；工业增加值年均增长16%, 2010年达到50亿元；固定资产投资稳定增长，争取2010年实现全社会固定资产投资75亿元；财政收入年均增长15%以上，2010年达到3亿元。力争到2010年，农牧民人均纯收入年均增长300元。城区绿化覆盖率达到35%，达到自治区级园林城区标准。人口自然增长率控制在7‰以内。义务教育入学率和巩固率均保持100%。城镇登记失业率控制在4%以内。加快企业退休人员社会化管理进程。完善城市居民最低生活保障和农村五保供养，做到应保尽保。
  “十一五”期间国民经济和社会发展的工作重点是：一要坚持走新型工业化道路，全力建设冶金工业、制造加工业、现代物资物流三大产业基地，同时大力推进农业产业化进程。二要加快城市化建设，大力提升城区的综合服务功能，积极建设资源节约型、环境友好型城区。三要统筹兼顾社会各项事业的发展，努力构建和谐社会。四是维护社会政治稳定，建设平安城区。五是营造发展环境，建设高效务实政府。
  同志们，今后五年是我区经济社会发展的加速期，是转变经济增长方式和产业结构调整的关键期，是实现三大基地建设的推进期。通过“十五”期间的发展实践，我们积累了宝贵的经验，打下了坚实的基础。未来五年，我们必须统一思想、明确目标、凝聚力量、奋勇争先，让今后五年成为我区经济腾飞的五年、社会各项事业快速发展的五年、人民群众得到实惠更多的五年。

2006年工作安排

  2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。为此，我们确定2006年全区经济社会发展的总体目标是：坚持科学发展、统筹发展和创新发展的原则，积极推进三大基地建设，加快新型工业化和农业产业化发展；积极推进生态与环境建设，加快城市副中心建设；积极推进各项事业协调发展，加快和谐社会建设，实现地区生产总值增长13%；财政收入增长确保13%，力争14%。
  为实现以上目标，我们要着力做好以下几方面工作：
  一、实施工业强区战略，夯实经济增长的根基
 （一）以乌昌经济一体化和成功申报省级工业园区为契机，抓好产业布局，打造产业集群。加大三大产业基地建设力度，促进五大产业发展，构建起具有我区特色和优势的产业发展新格局。
  一是加快冶金工业基地建设。紧紧依托八钢这一企业平台，加快优势资源转换和科技进步，促进企业优化升级。以八钢烧结机工程的新建和板带热扎等续建项目为重点，从政策和服务上给予大力支持。要充分利用头屯河、王家沟街道办事处辖区原有的工业产业基础，以拉长产业链为重点，聚合相关企业，做精做强产业龙头，形成产业聚集和联动，提升规模产业的整体竞争力和区域经济运行质量。
  二是加快制造加工业基地建设。充分发挥工业园区在产业发展中的载体和集聚作用，努力引进一批“三高”（高科技、高附加值、高投入）企业和项目，逐步建立起以骨干企业为龙头，以园区为主体，以五个街道办事处辖区为网络的产业链体系，辐射带动火车西站、王家沟和头屯河街道办事处相关产业集群的发展，体现我区特色和实力的制造加工业集群高地。实施品牌战略，培育和壮大区域特色产业，尽快形成“头屯河制造”的产业品牌，力争实现区委确定的从今年开始，每年至少要培育2个自治区级名牌产品的目标。
  三是加快现代物资物流基地建设。充分利用我区铁路、公路、航空、管道等运输网络，大力发展新型流通业，做大做强棉麻、石油器材、钢材等专业交易市场，带动物流等服务业的快速发展。
 （二）以打造新型工业化城区为目标，继续加大招商引资工作力度。
  一是提升传统招商理念，加快“招商引资”向“招商选资”方向转变。以优化产业结构为目的，把好项目引进关、升级关和淘汰关，重点引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目。
  二是优化招商方式，增强招商吸引力。拓宽利用内资外资的方式和领域，采取产业招商、园区招商、以商招商等方式，以五大产业及重点项目的推介为重点，坚持“走出去、请进来”，积极开拓周边国家市场，同时紧盯国际500强、国内200强企业和各类上市公司，形成强大的招商攻势。
  三是提高招商成效，营造良好的服务环境。树立“亲商、惠商、安商、富商”的理念，在工商、税务登记、土地规划、项目建设等方面给予协助，切实做好投资项目的协调与服务工作。
四是贮备招商项目，增强发展后劲。扩大符合政策和资金扶持标准项目的搜集和筛选范围，重点抓好钢铁、石油、制药等产业及其中下游产品等重点建设项目贮备工作，做到招商引资不断线、项目建设不停步。
 （三）以工业化带动农业产业化发展。
充分发挥我区城郊地缘优势，按照建设社会主义新农村的要求，坚持用工业的、城市的、统筹的和生态的理念，全面提升农业综合开发水平，依靠工业化来致富农牧民，依靠产业化来提升农业，加快城郊型农业逐步向城市型农业转变。培植扶持较大规模的农产品加工龙头企业，形成“龙头带基地，基地促龙头”的良性发展格局。
 （四）积极推进财税改革。
  树立财税服务建设、财税支持发展的观念，强化税收征管，进一步加强对重点企业、重点税源的监控，确保主体税种稳定增长。实施“阳光财政”，完善政府采购和公开招投标制度。抓好增收节支工作，加强对重大资金的财政监管和资金效益审核。积极推进预算管理体制改革，优化财政对科、教、文、卫等社会公共和社会福利事业的支持，使地区群众切实得到实惠。进一步完善农村税费改革，继续实施粮食直补政策。
  二、以建设城市副中心为目标，全力推进宜居城区建设
发挥工业化与城市化的“双轮驱动”优势，主动将我区发展规划融入城市副中心总体规划中，大力推进城市化进程，创建良好的人居环境。
  一是进一步提升城市服务功能。要根据北站地区打造物流基地的需要，进一步完善相应的配套设施，做好与主城区的对接。要加快头屯河、火车西站街道办事处辖区基础设施的建设步伐，着力搞好为工业园区配套的生活小区和第三产业服务建设。要做好西缘产业发展中心一分场集约化建房的选址、规划设计及乌昌路、河南庄村城镇化规划建设工作。要加快工业园区建设步伐，完成头屯河区域防洪工程，实施园区四期污水处理厂建设工程，加快园区二号平台建设，积极创建生态工业园区。
  二是进一步加快生态园林城区建设进程。以创建自治区级园林城区为目标，做好头屯河区景观规划的编制工作。加快我区生态防护绿地建设，充分利用荒山、荒地、沙坑等自然地貌构建绿色屏障，重点建设三小绿地，实施庭院绿化和道路绿化，做好南部荒山、头屯河滨河公园、北站游园和焦化山绿化等项目建设，2006年计划新增绿地480亩。
  三是进一步提高城区管理水平。继续开展大气污染防治工作，广泛推行清洁能源的使用。积极开展创建节约型社会活动，进一步树立“厉行节约人人有责，事事从我做起”的节约意识。尽快制定各项政策措施，不断降低资源消耗，提高资源综合利用率。
  三、发展社会各项事业，努力构建和谐社会
  要按照构建社会主义和谐社会的具体要求，坚持以人为本和人文关怀的理念，把社会和谐作为城市工作的主题，推进城区功能的人性化、城市生活的文明化、城市文化的现代化，彰显现代化开放城区的内涵和魅力，为构建和谐头屯河区提供精神动力和智力支持。
 （一）继续加强社区建设。以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区服务的内容，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与市场经济体制相适应的社区管理运行机制；坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，增强社区居民的社区意识和社区归属感，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代社区。
 （二）切实做好就业、社会保障和困难群体救助工作。着力构建相互配套、覆盖全社会的比较规范的社会保障体系和社会救助体系，扩大社会保险和社会救助覆盖面。进一步加强“两个确保”和城市“低保”工作，切实帮助特殊困难家庭解决住房、就业、就医、子女上学和冬季取暖等实际困难，推行居家养老和养老服务社会化示范活动。细致扎实地做好解危解困房和爱心慈善超市的管理工作。逐步完善以社区为基础，以民政扶贫为重点，针对不同扶贫对象的灵活多样的动态扶贫、救助机制。大力推进安置就业、培训、岗位开发等工作，组织做好多种形式的劳动就业培训和指导工作，多渠道开发就业岗位，突出抓好农民劳动力转移就业培训，提高下岗失业人员和农民的就业和创业能力。
 （三）维护社会稳定，创建平安城区。深入开展民族团结教育月活动，依法加强对宗教事务和宗教场所的管理，维护民族团结。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，深入开展意识形态领域的反分裂斗争，坚持“主动出击、露头就打、先发制人”的方针，严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动，坚持“打防结合、预防为主”的方针，落实社会治安防控措施，继续加强对物流交易市场、仓储企业等人员、物资密集场所的监控力度。加快建立区、街道、社区三级人民调解组织网络，正确处理人民内部矛盾，做好群众来信来访工作，切实维护群众的合法权益。广泛开展平安创建活动，进一步完善突发事件应急预案，提高处置突发事件的能力，维护安定、团结的政治局面。
 （四）继续做好科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。深入贯彻“科教兴区”战略，加大科普宣传力度，提高公众科学文化素养和应用技术的能力。充分发挥科技对经济的推动作用，全面提高企业的创新能力，强化对科技项目的资金引导作用及对企业的扶持力度，全面启动“五五”普法工作，提高依法治区工作水平。加强基础教育工作，巩固九年义务教育，加快职业教育发展步伐，加大教师培训力度，促进教育多样化发展，办优质教育和人民满意的教育。扶持发展文化产业，加强文化市场监管，加快文化场馆、设施的建设。深入开展丰富多彩、形式多样的群众性文化体育活动，提高各族群众的健康水平。加强公共卫生体系建设，建立健全疾病防控和突发公共卫生事件医疗救治体系。做好新型农村合作医疗制的启动工作，完善困难群众医疗救助工作机制，解决好群众看病贵、看病难的问题。加强医疗卫生服务市场监管和食品卫生监督工作，保障人民群众用药和食品安全。加快计划生育综合改革步伐，继续开展“婚育新风进万家”和计划生育优质服务示范区（县）创建活动。大力支持工、青、妇、侨务、爱国卫生、党史地方志和档案管理等工作。
  四、围绕五型政府建设，营造良好的发展环境
  新的形势和任务要求我们必须深化“学习型、团结型、创新型、廉洁型和服务型”政府的内涵，按照“科学执政、依法行政、民主理政”的要求，提高政府的决策水平、管理水平和服务水平，以崭新的面貌和扎实的作风开创我区经济和社会发展的新局面。
  坚持科学执政，提高决策水平。要按照建立“学习型、团结型、创新型”政府的要求，牢固树立和认真落实科学的发展观和正确的政绩观，强化进取和有为意识，不断增强理论指导实践、促进发展的能力。要坚定不移地贯彻执行党的基本路线和方针，把意志和力量统一到头屯河区建设城市副中心和制造业基地的总体要求上来，同时要努力破除旧的思维定式和习惯做法，把改革和创新作为推动一切工作的根本动力。要建立群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学决策机制，实现决策的透明化和公开化，形成符合法律规定和经济规律、充分反映民情、广泛集中民智的决策机制。
坚持依法行政，提高管理水平。要认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，加强行政监察工作，完善对行政审批、行政执法行为的监督制约机制，切实加强执法队伍建设，探索联合执法的方式和方法。要按照建设“廉洁型”政府的要求，加强廉洁从政和警示教育，严肃查处各类违法违纪案件，要继续加大纠正部门和行业不正之风工作力度，真正做到以硬手段治理软环境，变软环境为硬约束，建立清正廉洁、高效务实的政府形象，积极推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的体系建设。
  坚持民主理政，提高服务水平。要自觉接受人大及其常委会和政协的法律监督、民主监督。要始终把体现人民群众的意志和利益作为一切工作的出发点和归宿，妥善协调和正确处理不同阶层、不同主体的利益关系，进一步提高服务的质量和水平。要继续深入推行政务公开、电子政务等工作，强化服务基层、服务企业、服务群众的公仆意识，增强“服务即效益、服务即环境”的观念，全力营造“无障碍”投资氛围，努力打造企业成本的“洼地”、政府服务的“高地”，使头屯河区真正成为吸引企业投资、发展、壮大的乐园和人民群众安居乐业的城区。
  同志们，新的一年，机遇与挑战并存、希望与压力同在。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，在区人大、政协的支持监督下，求真务实，开拓创新，奋发进取，为开创头屯河区现代化建设的新局面而努力奋斗!

     附：2005政府工作报告.ppt