乌 鲁 木 齐 市 头 屯 河 区 人 民 政 府

 工 作 报 告

 ——2007年2月6日在头屯河区第十三届人民代表大会第五次会议上

区长　贺海洋

各位代表：

 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2006年工作回顾

刚刚过去的2006年，是我区改革开放和现代化建设在“十五”发展的基础上，再创新佳绩的一年。一年来，第十三届人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，克服了经济和社会发展中的诸多不利因素，圆满完成了区十三届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局，保持了经济社会的平稳快速发展。

一、区域经济稳步增长，综合实力进一步增强

——工业经济健康发展。新疆八一钢铁集团公司热轧板带、天康畜牧生物制药二期扩建等一批重点项目的建成投产，拉动了我区工业经济增长，优化了经济结构。全年预计实现地区生产总值48.13亿元，同比增长14.03 %；完成工业增加值 30.08亿元，同比增长18.0%；完成固定资产投资 23.86亿元，完成计划的122.37%。

——综合财力稳步提高。全年实现财政收入1.73亿元，同比增长23.0%。

——新农村建设成绩喜人。农民、牧民人均纯收入分别达到5907元和3329元，较去年分别增加402元和369元。

——招商引资成效显著。大力实施“引商、安商、乐商、富商”工程，全年共引进合同项目62个，引资总额达12.59亿元。

——工业园区建设取得新进展。全年基础设施投入1200万元，改善了园区投资环境，累计已有90余家企业入驻，近50家企业投产见效。

——三大基地建设初具规模。冶金工业、制造业和现代物流三大产业集群正在形成。乌鲁木齐铁路国际物流园、新浙经济合作区等项目的前期筹备工作也取得了阶段性的进展。

——扶持企业力度进一步加大。全年为60余家企业争取各类工业扶持资金608万元，争取国家开行贷款2700万元、出口奖励金28万元。

——品牌战略喜结硕果。新疆八钢板簧有限公司等3家企业的5种产品荣登新疆名牌榜，乌鲁木齐市隆成翔石化有限责任公司和西尔丹食品有限公司的产品荣获新疆著名商标称号，新疆八一钢铁集团有限责任公司等3家单位的14个项目获得国家专利。

二、坚持建管并举，区域环境进一步改善

城区建设步伐不断加快。全年累计基础设施投资5500万元，其中新建、改建道路10条，新增绿化面积900亩。重点完成了北站公路绿化、头屯河民俗风情园、工业园区四期防洪工程、北三路工程项目前期和滨河公园一期工程建设，启动了王家沟污水处理工程项目。

城区综合管理水平得到提高。编制完成了《头屯河区城市副中心景观规划》、《头屯河工业园区总规》、《头屯河工业园区2号平台控制性详规》和《河南庄村片区控制性详规》，开展了《头屯河工业园区区域发展战略环评》、《头屯河工业园区2号平台规划环评》的编制工作。深入实施“蓝天工程”，全年投入8093万元推广清洁能源、拆并锅炉40台，超额完成了市政府规定的目标任务。违法建房处理工作取得了阶段性成果。实行主干道机械化清扫，完善了环卫长效管理机制，城区绿化、亮化、美化、净化工程档次全面提高。

三、繁荣社会事业，和谐城区建设进一步深入

精神文明和民主法制建设迈上新台阶。成功举办“老兵重回天山路，军民再铸新辉煌”大型双拥活动，成为去年全疆双拥工作的一个精品，为乌市创建双拥模范城“六连冠”作出了贡献。贯彻落实社会主义荣辱观，推进精神文明创建活动，全年新创自治区级文明单位4个、文明社区1个；市级文明单位4个、文明社区5个，文明单位创建率达80%。“五五”普法依法治区工作全面启动，围绕建设“平安头区、法治头区”的主题，整体推进法律“六进”活动，全民法制意识不断增强。

社区建设获得新发展。全年共投入469.69万元，完成总面积5280平方米的社区办公用房和8个宜居社区的建设工作，其中“老年星光计划”项目是历年来我区争取数量最多及投入最大的一年。完成了全区第二批19条道路和首批76条巷道的命名工作，投入46万元设置地名标牌和门牌1515块，地名规划工作走在了全市前列。

社会保障迈出新步伐。加强了最低生活保障工作的动态管理，做到了“应保尽保、分类施保”。全年累计发放低保金69.15万元，惠及困难人员269户575人（次）。加大扶贫帮困工作力度，筹集资金5.57万元为地区特困群体实施了医疗、取暖、助学等救助。投入42万元购买八钢集团公司13套住房作为解危解困房，集中解决了头屯河街道办事处辖区困难群众的住房问题。

稳定工作取得新成效。依法加强了对宗教事务的管理，保持了对“三股势力”的严打高压态势。严厉打击各类刑事犯罪及“法轮功”等邪教组织的破坏活动，有效地维护了社会稳定。加大扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的力度，社会治安形势明显好转。认真解决因建设工程等方面引发的信访问题，办结率达100%。切实做好整顿和规范市场经济秩序工作，全年累计查处各类违法违规行为195起，涉案金额216万余元。高度重视安全生产工作，全区安全生产事故、经济损失等指标比2005年有明显下降，为经济社会发展创造了良好的环境。

各项事业有了新进步。大力实施科教兴区战略，我区被自治区科技厅列为县市科技工作年试点单位，有10个项目分别在国家、自治区和乌市立项，获得扶持资金553万元，其中以实施特色医药产业化为内容的科技富民强区专项行动方案，首次获得国家科技部立项。头屯河区政府专网网站覆盖面进一步扩大。整合教育资源，妥善做好了69中、74中的接收工作，共投入760余万元改善了学校基础环境。认真抓好城乡就业和职业培训工作，全年共安排使用市、区两级再就业资金391.9万元，新增就业岗位3404个、安置城镇就业人员3411人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。完成职业培训3709人，农村富余劳动力转移就业170人。积极推动群众性文化体育活动蓬勃开展，投入6万余元为新立社区、洛克伦街社区和三十五户路社区新建3套健身路径，河南庄村文化体育活动中心正式投入使用。成功承办自治区第十一届运动会散打比赛，被市政府授予突出贡献奖。爱国卫生运动进一步深入，继续保持了自治区卫生城区荣誉。积极推进医疗体制改革，健全卫生监督和疾病预防控制体系，加强了对艾滋病等重点传染病的监控工作，进一步完善了困难群众医疗救助工作机制。人口和计划生育工作得到加强，全区人口出生率、符合政策生育率控制在市政府下达的指标之内。进一步丰富地区残疾人生活，发展残疾人事业。积极关注妇女儿童和老龄事业，档案、史志、审计、统计、物价、工商、质监、气象、红十字会、人民防空等工作都为我区经济和社会发展作出了新贡献。

四、坚持勤政高效，政府自身建设进一步推进

主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议、意见和政协委员提案186件，办复率为100%。不断改进政府工作，认真组织实施了“人民群众满意不满意”万人评议和重点治理机关“庸、懒、散”行为活动，廉政建设进一步深化，政务公开得到进一步完善，审计执法和行政监察进一步加强，政府集中采购进一步规范，治理商业贿赂工作取得一定成效。

各位代表，过去一年我区经济和社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果；是自觉接受同级人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督的结果；是社会各界、驻区各单位及全区各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区工人、农牧民、干部、知识分子及社会各阶层人士，向人民解放军、武警官兵、公安干警、兵团职工，向给予我们大力支持和帮助的驻区各单位，向各位代表、政协委员、民主党派人士，向所有为头屯河区建设和发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济和社会发展过程中仍存在着不少问题和困难：全区经济总量仍然偏小，产业结构还不够合理；工业聚集化程度不高，产品科技含量低，核心竞争力不强；城区基础设施建设还不能满足经济社会发展的需要，城市副中心建设任重道远。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

2007年工作安排

2007年是我区实施“十一五”规划的第二年，也是在更高起点上加快发展、科学发展、和谐发展，开创经济社会新局面的一年。做好今年的各项工作，对于继续推进全区现代化建设的进程至关重要。

政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届六中全会、自治区第七次党代会、市委九届二次和区委七届三次全委（扩大）会议精神，牢固树立科学发展观，努力构建和谐社会，以增强城区功能、提升核心竞争力为主线，立足区位优势，培育壮大支柱产业，着力打造三大产业基地，推进工业化和城市化进程，开创全面协调可持续发展的新局面。

2007年全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，工业增加值增长17%，财政收入增长13%，招商引资总额增长15%，完成固定资产投资23亿元，实现农牧民人均纯收入增长10%。

为实现上述目标，我们要着重抓好以下五个方面的工作：

一、始终坚持发展第一要务，打造实力城区

实施工业强区战略，积极推进三大产业基地建设。一是强化平台搭建，加快发展制造业。要按照乌鲁木齐“城市北扩、东延西进和工业进园区”的要求，突出工业园区在全区经济发展中的平台作用，创新园区管理体制和运行机制。要强化园区在资金投入、土地使用等方面的保障措施，按照市场化运作方式，多方融资，高标准、高起点做好基础设施建设，特别是要吸引大商会、大企业、大集团参与投资2号平台开发建设；要根据园区区位条件、产业基础和发展潜力，在全区范围内优化配置资源，围绕已形成的冶金、机械、石油化工、生物制药、食品加工、新兴建材等主导产业，力争引进一批大项目，辐射和带动周边地区相关产业集群发展，加速形成规模竞争优势；要支持园区企业与高等院校、科研单位开展多种形式的产学研联合，研发新产品，延长产业链，提高附加值，尽快形成一批拥有自主知识产权的“头屯河制造”名牌产品，使工业园区成为全区制造业的核心聚集区。二是强化龙头带动，做大做强冶金工业。随着宝钢和八钢两大集团实现跨地区资产重组的成功，我区新型工业化步入了加速发展的上升期。我们要紧紧抓住这一有利时机，结合“八钢新区规划”，充分利用头屯河、王家沟街道办事处辖区原有的工业产业基础，培育和延伸冶金产业链，积极推进产业扩能升级；要主动贴近，从政策和服务上为八钢“精干主业，主辅分离”创造良好的外部环境，尽快打造全疆最重要的冶金工业基地。三是立足资源优势，加快发展现代物流业。抢抓自治区实施“东联西出、西去东来”的战略机遇，围绕乌鲁木齐市建设国际商贸城的发展目标，积极利用国内国外两个市场、两种资源，加快推进新浙经济合作区建设，充分利用浙商的贸易基础和优势，打造具有国际水准和承载能力的国际商务活动区、国际贸易交易区、出口加工区和高档商务居住区。同时要集中精力、全力以赴，沿苏州路西延段、北站公路两线，做好乌鲁木齐铁路国际物流园的建设工作，加快我区物流产业的升级改造，尽快实现传统物流向现代物流和国际物流的转变，打造全疆最具核心竞争力的国际物流发展区。

加快融合发展，积极推进昌河新区建设。坚决按照自治区党委和乌昌党委的安排部署，坚持“资源共用，优势互补、产业互促、利益共享”的原则，主动创新工作思路，充分利用昌吉丰富的土地资源和我区良好的产业发展资源，尝试开展多种形式的经济合作，加快相互间优势资源的转换和工业资源的融合，促进产业发展合理布局，积极培育新的经济增长点，为昌河新区的建设奠定基础。要在更高的层次和更广的领域，积极探索与农十二师兵地融合的新模式，实现双方互利共赢。

创新思路方式，积极推进招商引资工作。要积极创新招商引资方式，拓展招商空间，充分利用优越的区位及产业优势，广泛开展专业招商、以商招商、网上招商、委托招商。要加强同各类商会、中介组织的联系，在实施乌鲁木齐铁路国际物流园和新浙经济合作区建设的基础上，推出一批档次高、吸引力大、操作性强的项目进行重点招商，力争乌鲁木齐国际会展中心项目落户我区。要创新招商引资机制，建立健全经济部门招商引资责任考核体系和全区招商引资奖励机制，做好招商项目的保障工作。要创新服务内容，牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，树立大气魄，绘制大蓝图，以客商满意、项目落户为标准，做好企业的投资审批、开工建设和投产经营的全方位服务，切实保护投资者的利益。

开源节流,积极推进财税改革。继续执行稳健的财税政策，支持新型工业化和循环经济发展，着力培植财源，做大财政“蛋糕”。要加快推进部门预算、政府采购和国库集中收付等各项财政改革，加强非税资金管理。要强化税收征管，严格依法治税，进一步加强对重点企业、重点税源的监控，做到应收尽收。要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，以“保稳定、保改革、保发展”为目标，优化财政对经济和教育、社会保障等公共福利事业的支持。

坚持工业反哺农业，积极推进社会主义新农村建设。要以城市型农业为发展方向，以农民增收为核心，以农业增效为重点，不断优化农业结构，大力发展有区位优势、适应城市需要的优质高效农业，提高农业现代化水平。要发挥龙头企业的带动作用，引进、培植和扶持具有较大规模的农产品加工企业，形成“龙头带基地，基地促龙头” 的良性发展格局。要加大新型农牧民技术和就业技能培训力度，促进农村富余劳动力转移，拓宽农牧民增收渠道，推动农村生态旅游、休闲度假等非农产业发展。

二、加强城市建设和管理，建设宜居城区

加快城市化进程，优化城区环境。发挥工业化与城市化的“双轮驱动”优势，加快城市副中心建设步伐。一是坚持科学布局、合理规划的原则，进一步完善城市副中心规划的编制工作，加快修编乌鲁木齐铁路国际物流园、新浙经济合作区等项目建设的专项规划。二是进一步提升头屯河、火车西站和王家沟街道办事处辖区城市功能，以滨河公园和王家沟污水处理厂一期项目建设为重点，着力搞好为工业园区配套的生活小区和第三产业服务建设。三是要加快小城镇建设步伐，高起点做好乌昌路街道办事处辖区规划，全面实施河南庄村、西缘产业发展中心一分场集约化建房项目，并积极吸引社会资本以灵活多样的方式进行参与。四是结合北站西路街道办事处辖区物流业的发展，配套基础设施，积极做好与主城区的对接。五是加快生态园林城区建设进程，深入开展自治区园林城区创建工作，推进绿化合格单位、花园式单位创建和道路景观绿化建设。六是进一步理顺区、街道和社区三级城区管理职能，规范和完善城市长效管理机制，继续保持自治区卫生城区荣誉。七是要建立健全城市供水、供气、供热、排水等应急体系，切实保障城区公共安全。

加强环境保护，促进协调发展。围绕乌鲁木齐市创建国家环境保护模范城的目标，严格执行环境影响评价制度，强化源头控制和末端控制，进一步提高企业入驻门槛，促进环保型产业发展。巩固“蓝天工程”成果，坚决推行集中供热和清洁能源使用，重点做好北站西路街道办事处辖区的环境综合治理工作；重视和加强农村环境保护，大力推广有机农业和生态农业，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

三、继续巩固安定团结的政治局面，建设平安城区

坚持“稳定压倒一切”的思想，全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，始终保持对“三股势力”和“法轮功”等邪教组织的严打高压态势。加大科技防范投入，建立完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制，认真落实维稳工作责任制和重大项目维稳风险评估制度，积极预防和妥善处理群体性突发性事件。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动和黑恶势力，深化区、街道、社区三级平安单位的创建工作，全力净化社会环境。扎实推进“五五”普法工作。完善司法、综治、信访、劳动等部门协调联动的“大调解”机制，紧紧围绕事关群众切身利益的社会热点和难点问题，深入开展法律援助和人民调解工作。认真落实安全生产目标责任制，强化安全生产监督管理，杜绝重特大安全事故发生。要认真组织开展非煤矿山、危险化学品从业单位、仓储经营单位等企业的安全生产专项检查。同时，要下大力气狠抓道路交通安全工作，进一步改善道路安全设施，确保人民群众生命财产安全。

四、大力发展社会各项事业，建设和谐城区

要坚持以人为本、人文关怀的理念，着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进城区功能的人性化、都市生活的文明化、城市文化的现代化，彰显现代化开放城区的魅力，激发社会创造活力、营造社会和谐氛围、增强各族群众的幸福感。

切实做好就业、社保和困难群体救助工作。实施积极的就业和再就业政策，深入开展“充分就业区”的创建活动，组织做好多种形式的职业培训和创业培训，多渠道开发就业岗位，确保全年安置城镇人员就业3500人，完成职业培训3400人。切实做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。认真落实优抚安置政策，进一步完善社会救助和运作机制，为困难群体提供人性化的社会福利和社会救助。

切实抓好社区建设。以“万名干部下社区”活动为契机，创新社区建设的思路和模式，激发社区活力，提高社区自我管理和服务水平；要因地制宜，开展以就业、文体、服务为主要内容的“精品社区”创建活动；同时要加大社区办公、服务和活动用房建设力度，使全区所有社区办公用房和活动场所面积达到200平方米以上。

切实加快科学、教育、文化等各项事业发展。深入实施科教兴区战略，大力推进科技进步和科技创新，进一步推进政府和企业信息化建设，保持“全国科技进步通过区”荣誉，争取跨入“全国科技进步先进区”行列。坚持教育优先发展战略，进一步加强素质教育，深化教育改革，促进教育公平。大力发展职业教育，鼓励社会力量办学，积极稳妥地做好八钢6所学校的接收工作，完成74中综合楼新建、83小教学楼的续建工程。加强未成年人思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和城乡文明程度。积极发展文化事业和文化产业，进一步规范文化市场。深入开展全民健身运动，大力实施“体育进社区”和“农村体育健身工程”。全面加强公共卫生体系建设，进一步完善疾病预防控制和应急医疗救治体系，提高对突发公共卫生事件的应急处理能力。大力实施城市社区卫生服务中心建设，推进新型农村合作医疗制度，做好重大疾病的预防保健和控制工作，加强艾滋病等传染病的防治，强化食品卫生和药品监督，保障人民群众食品和用药安全。落实人口和计划生育基本国策，严格控制人口增长，稳定低生育水平。积极组织，举办好全国部分钢铁城区（市）工作经验交流会第十二次年会。进一步加强国防教育，做好征兵、民兵预备役工作，加快外事侨务、红十字会、史志、档案、统计、人民防空、老龄、妇女、残疾人、关心下一代等事业的发展。

五、加强自身建设，打造满意政府

按照科学执政、民主理政、依法行政的要求，大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。

坚持科学执政，深化学习型政府建设。要牢固树立和认真落实科学发展观和正确的政绩观，开展各类学习培训和实践锻炼，强化公务员队伍的进取和有为意识，不断增强理论指导实践、促进发展的能力。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

坚持团结有为，深化团结型政府建设。坚定不移地贯彻执行党的基本路线和方针，把全区各族人民群众的意志和力量统一到头屯河区建设城市副中心和三大基地建设的总体要求上来，努力营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。

坚持勤政务实，深化服务型政府建设。把为基层、企业、群众服务作为我们一切工作的起点和归宿，把人民群众的满意程度作为政府服务质量的评价标准。广泛开展“民心”工程建设，继续为群众办好事、办实事。全面推进政务公开，深入实施首问责任制和限时办结制，加快发展电子政务，提高工作效率。

坚持管理创新，深化创新型政府建设。牢固树立以人为本的政府管理思想，按照降低行政成本，提高行政效能的总体要求，加快政府职能转变，规范越位，纠正错位，补好缺位，形成精干、高效、规范的管理机制。

坚持从严治政，深化廉洁型政府建设。贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败。要以解决人民群众反映的突出问题为重点，继续开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加大对重大项目专项资金的审计力度，使财政资金的使用更加规范有效；要进一步加强对领导干部的任期责任审计工作，切实做到关口前移，防微杜渐。

各位代表，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。百舸争流，时不我待。让我们在新的一年里，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风，为把头屯河区打造成一个具有实力、充满魅力、稳定和谐的新型工业城区而努力奋斗！