2003年政府工作报告

2004年1月13日在头屯河区第十三届人民代表大会第二次会议上

副区长    魏东

各位代表：

    我代表头屯河区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
    2003年是头屯河区第十三届人民政府的开局之年，也是我区深入贯彻党的十六大精神，加快改革开放和现代化建设步伐，经济建设和社会各项事业取得丰硕成果的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下,我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设现代化工业强区的目标，团结带领全区各族群众奋力拚搏、扎实苦干，全面完成了头屯河区第十三届人大一次会议确定的各项任务。头屯河区正以更快的速度、更强的实力、更新的面貌向全面建设小康社会的目标阔步前进。

2003年工作回顾
    一、经济建设持续、快速、健康发展。
    2003年我们面对部分省市突如其来的非典疫情，坚持一手抓经济建设，一手抓防治非典，全区上下树立防大疫、抗大病、打硬仗的思想，以对人民群众生命安全高度负责的态度，认真落实上级党委政府关于非典型肺炎防治工作的各项部署，组织动员全社会力量，群防群控，严防死守，取得了防非工作的阶段性胜利。同时，我们也克服了非典疫情的影响，全区经济仍然保持了快速的发展势头，工业生产继续保持较快增长，产销衔接保持较高水平，经济运行质量显著提高。固定资产投资增势强劲。全地区完成国内生产总值30.39亿元，同比增长12.90%；累计完成工业增加值17.80亿元，同比增长19.80% ；累计完成固定资产投资12.21亿元，同比增长95.67%；完成社会消费品零售总额2.08亿元，同比增长6.77%；累计完成进出口贸易总额1020万美元；实现农牧民增收300元以上；城区财政收入达到10010万元，首次突破亿元大关，同比增长42.39%。
    （一）区域融合经济稳步发展。
    我们坚持以融合促改革、以融合促发展的工作思路，紧紧抓住八钢、乌铁分局、石油单位、三大农场等企业经济结构调整，特别是国有企业主辅分离的有利时机，结合五大片区产业特点，充分利用地区资源优势，大力发展与其产业链相关的附属产业，并通过优势互补、联手开发，促进地区产业的互联互动，进而促进了产业升值和现有资源的扩大、提升、整合，推动了区域融合经济的大发展。五个街道办事处积极做好协调服务工作，根据不同的区位环境和驻区企业各自特点，借力发展，巩固了各具特点的区域经济发展格局，并在基础设施、政策服务、开发建设方面都有了新进展。围绕区委提出的“招商引资年”，加大招商引资力度，全区共引进新项目52个，协议投资总额超过11亿元。新疆药业集团新疆制药厂、新疆美而坚高新材料有限公司、新疆天康畜牧生物技术股份公司、新疆天雪食品有限公司、新疆中油化工有限责任公司和八钢金属制品公司等一批重点项目落户我区，为我们培植了新的经济增长点，增强了发展活力和竞争优势。国有、股份、民营等经济成份在我区都有了新的大发展。2003年，我区荣获自治区人民政府“招商引资”工作先进单位称号。
    （二）工业区开发建设扎实推进，投资环境不断优化。
    工业区以盘活存量资产、扩大增量资产、提高承载力为目标，在基础设施建设上狠下功夫，在招商引资和提高服务质量上做文章，在三期开发上早动手。2003年共投入资金4600万元，用于工业区道路、供排水、绿化、电力、电信、天然气等项基础建设工作。目前二期土地已基本开发完毕，在完成三期用地测绘工作的基础上，开展 5-8平方公里控制性详规工作。同时充分发挥政策优势、服务优势，积极推动了产业的扩大、提升、整合，截至目前已成功引进企业44家，协议投资达20亿元。形成了以生化制药、石油化工、新型建材、机械制造、食品加工为代表的五大主导产业，工业区在我区乃至全市二产中的地位日益凸现。
    二、城区建设管理工作取得新成绩，人居环境不断改善。
    2003年是我区城区建设投资最大、成效最显著的一年。我们围绕开发建设年的主题，在进一步加强了控制性规划和近期建设规划的编制实施工作的同时，融合各方资金加大投入，敢于利用国家开发银行贷款举大债搞建设，共投入资金7000万元新修、改造道路14 条约18公里，完成工业区和王家沟片区7.8公里自来水管网建设工程，整体推进了五大片区水网、电网、通讯网及道路等城市基础设施的配套改造。开展创建绿色城区活动。完成新增绿地1783亩，其中农村造林200亩、八钢焦化山生态林1207 亩、新增庭院绿地376亩。创建市级花园式单位 10家、绿化合格单位3家。我区在全市各区县中被评为荒山绿化工作特别突出城区。城市综合管理能力进一步提高，拆除违法建筑19824平方米；综合防治环境污染，大力改善环境质量，强制拆除锅炉77台；清理整顿不法排污企业15家；清洁能源使用率明显提高，火车西站片区达到90％以上，八钢片区达到85％以上。环境综合整治取得成效，市容环境面貌有较大改观。
    三、社会政治持续稳定。
    高度重视稳定工作，认真落实维护社会稳定工作的各项措施。始终保持了对“三股势力”的严打高压态势，严厉打击“伊扎布特”非法组织，继续深入开展了“严打”斗争和集中整治工作。共摧毁各类犯罪团伙17个，抓获团伙成员60人，抓获在逃人员12人，挽回经济损失280万元。大力开展基层安全创建活动，创建市级治安模范单位10家、区级治安模范单位6家；加强大小联防队伍建设，落实公益性社区联防100人，48支群众治安巡逻队分布于全区大街小巷。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，及时妥善地解决和处理人民内部矛盾。
    全面贯彻《安全生产法》，认真落实安全生产责任制，将日常性监督检查和专项检查有机结合，查处各类隐患639处，停业整改企业21家、关闭（取缔）9家。政府与企业全年共同投资逾400万元治理安全隐患，企业安全生产主体责任意识进一步提高，安全生产措施逐步到位。2003年，我区非煤矿山和仓储业安全整顿工作顺利通过自治区和乌鲁木齐市验收。
    四、精神文明建设和民主法制建设不断加强。
    2003年我们以加强思想道德建设，巩固自治区文明城区成果为核心，以贯彻落实《公民道德实施纲要》为主要内容，不断提升全区精神文明建设整体水平，使“三个文明建设”相辅相成，协调发展。共创建自治区级文明单位 5个、市级文明单位5个、市级文明社区6个。深入实施“依法治区、以德治区”方略，不断完善制度建设，严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表提出的议案41件、意见、建议33件，政协委员提案68件，办复率达100% 。全面推动普法教育和依法治区工作。成立政府法律顾问团，为决策提供法律意见和建议。构建了区、街、社区三级法律服务网络，基层法律服务职能得到加强。
    五、社区建设不断加强、社区服务体系更趋完善。
    加强社区基础设施建设，投资100万元与驻区单位共驻共建，完成了11个社区办公和活动场所的建设。社区各项事业全面发展，社区服务领域日益拓宽，服务网络逐步形成。共为7884人次累计发放低保金64.07万元，为困难群体发放慰问金、救助金3.2万元。投入100万元作为再就业资金，并通过社区就业、用人单位吸纳、政府购买公益性岗位等途径实现城镇就业2041人，安置下岗失业人员及城镇特困人员1275人，城镇登记失业率控制在 3% 以内。
    六、社会各项事业协调发展。
    继续深入贯彻“科教兴区”战略，加大扶优扶强力度，充分发挥科技对经济的推动作用。全年投入企业挖潜改造资金457万元、科技三项费100万元。我区申报的非临氢异构化催化项目、变频调速电梯项目被立为市科技计划项目，为企业争取立项资金 50万元。变频调速电梯项目获市级科技进步三等奖，八钢钢结构有限公司及天山电梯有限公司被评为自治区制造业信息化试点示范企业。我区被自治区党委、政府评为2001 — 2002年度县、市、区党政领导科技进步目标责任制先进单位。区政府被市委、市政府评为 2001 — 2002年度党政领导科技进步目标责任制考核优秀党政领导班子。加大了对教育的投入力度，改善办学条件，深化教育改革，基础教育得到加强，“两基”成果不断巩固。文体事业不断发展，“边疆文化长廊”初具规模，社区群众文体活动蓬勃开展，成功举办了自治区第十届运动会排球比赛。全面贯彻落实计划生育政策，继续推进计划生育综合改革，计划生育基础工作得到加强，出生率继续保持低水平。2003年全区出生人口765 人，出生率 7.84 ‰、政策符合率100% 、出生统计准确率 100% 。农业和农村工作有了新发展，按照自治区、市两级农村税费改革工作的统一部署，深入开展农村税费改革工作，农牧民增收目标已经实现。通过了乌鲁木齐市语言文字工作达标验收。完成了首部《头屯河区志》的出版工作。事业单位改制工作迈出坚实步伐。政府各职能部门和协管部门紧紧围绕区委、政府的中心工作，结合本部门的特点，充分调动干部职工的积极性，创造性地开展工作，为头屯河区经济建设和各项事业的发展做出了应有的贡献。
    各位代表，过去的一年是我们面对诸多不利因素，战胜困难，取得显著成绩的一年。这些成绩的取得来之不易，值得我们为之自豪！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区各族干部群众共同努力和勇于实践的结果。在此，我代表区人民政府向全区的工人、农牧民、知识分子，向人民解放军、武警官兵、人民警察，向给予我们大力支持和帮助的驻区各单位，向各位人大代表、政协委员，向所有为头屯河区建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    在肯定一年工作成绩的同时，我们也应该对面临的严峻形势和存在的问题进行客观、冷静的思考和认识。主要是：全区经济增长的基础尚不牢靠，经济总量偏小，缺乏具有直接拉动效应的大项目；城区建设的速度、规模与经济发展和广大群众的要求还有一定差距；社区建设投入力度、发展速度、服务居民的程度还需进一步加大；影响社会稳定的因素依然存在；一些领导和干部还缺乏强烈的责任意识、机遇意识、发展意识和危机感。这些问题需要引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真研究并加以解决。

2004年主要工作任务

    2004年，是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步完善社会主义市场经济体制的重要一年，也是加快实施“十五”计划，全面建设小康社会、实现跨越式发展的攻坚之年。当前全国各地掀起了新一轮竞相发展的热潮，形成了你追我赶、奋勇争先的新的发展观。特别是市委、市政府提出的把头屯河区建设成为乌市副中心和乌市乃至自治区制造业基地的定位，给我们提出了新的更高要求，机遇大于挑战，希望多于困难。我们要认清形势，振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，切实按照上级党委和区委总体部署和要求，以不辱使命的拼搏精神，永不满足的进取意识及强烈的责任感和事业心，创造性地全力做好 2004年的各项工作，实现新跨越，取得大发展。
    今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中全会、自治区党委六届六次、市委八届五次和区委六届四次全委（扩大）会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，围绕着把头屯河区建设成为现代化工业强区的奋斗目标及作为建设乌鲁木齐市城市副中心与制造业基地的定位和发展战略，更新发展思路，创新工作举措，为实现经济社会的跨越发展，开创物质文明、精神文明和政治文明建设的新局面而努力奋斗。
    按照总体要求，今年我区国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值增长13% ，工业总产值增长15% ，工业增加值增长 15% ，固定资产投资增长20% ，财政收入增长15% ，农牧民人均增收300元以上。
为实现上述奋斗目标，今年我们要着力抓好以下几个方面的工作：
    一、加快建设工业强区的步伐，为把我区建成乌鲁木齐市城市副中心和制造业基地奠定坚实的基础。
    工业是推动国民经济快速增长持续而强劲的动力。工业强区的建设，是我区经济快速发展的源泉，也是我区建城市副中心和制造业基地的有力支撑。因此，我们一定要举全区之力，实现五项工作的新进展，加快建设工业强区步伐。
    立足优势，寻求发展融合经济的新突破。坚持以融合促改革、促发展是近年来我区经济得以高速发展的成功经验，我们要继续在融合发展上寻找新突破。一是围绕已初步形成的以钢铁、石油、铁路运输、仓储物流等各具特色的产业格局，为中央、自治区、兵团、民营企业之间建立多层次、宽领域、多样式的融合发展搭建一个链接平台。二是新钢集团、乌铁分局等国有企业都在实施主辅分离，为融合发展提供了广阔的空间和丰富的载体。要主动靠上去紧盯不放，做好服务工作，把国有企业实施主辅分离的过程，转化为融合发展的过程，不断培育新的经济增长点。三是通过优势互补，联手开发等方式激励和扶持出一批具有发展潜力、竞争优势的特色企业，加速其发展壮大，尽快形成我区“品牌亮、实力强、有特色、竞争优势明显”的特色企业群，不断提升全区工业经济的整体竞争力，扩大经济总量。四是要抢抓区域融合发展的大好机遇，充分挖掘辖区内经济要素，以项目为纽带，广泛开展经济联合协作，形成各具特色的街道经济，为全区经济的跨越发展做出更大的贡献。
    全力以赴，实现招商引资工作的新进展。招商引资工作是经济工作的永恒主题，要继续开展“招商引资年”活动。加大宣传力度，不断提高头屯河区的知名度和影响力，形成招商引资工作人人关心，招商引资项目层层督查、促办、服务的局面；要巩固和完善已形成的招商引资工作机制，设立专门的招商引资机构和专业的招商引资队伍，主动为已引进的项目提供全方位、全过程的跟踪服务，做到首问负责，责任到人，限时办结，激发全体干部职工抓招商、抓服务、促发展的积极性，对前来投资的企业和客商，任何单位和个人都不得说“不”，并要拿出解决问题的具体办法；要坚持走出去、请进来的招商方法，广泛加强与疆内外企业集团、大型商会的联系与沟通，主动出击，变被动招商为主动招商，由政府招商扩大到企业招商，随意招商变有针对招商，提高品位和层次。要加大项目的储备和开发工作，做到储备一批、开工一批、投产一批。要提升招商引资工作的成效，在招商引资工作中注重项目开发、筛选、洽谈和实施，及时解决项目运作过程中出现的问题，提高项目引进成功率。重点做好已前期洽谈的玉柴物流销售、鸿达建筑机械、新疆金成石化设备油管生产项目、蝶王内衣及中通客车与新疆客车厂异地搬迁等合作项目协调服务工作，促其入驻我区。
    突出重点，开创工业区快速发展的新局面。突出工业区在全区二产中的重要地位，充分发挥好产业聚集、土地价格优惠、项目储备的助推作用，在更广的领域、更高的层次、更大的效应上获得新发展，取得新突破。要按照设施配套超前、功能划分科学、产业布局合理、土地利用高效的要求，搞好三期用地的总体规划设计和基础设施建设工作；要围绕已形成的生化制药、石油化工、机械加工、食品生产、新型建材等五大主导产业，聚合相关企业，予以优先支持，尽快形成产业的聚集和联动效应。明年要采取更加有力措施，大力支持新疆制药、佳斯特生化药业、中油化工常减压项目、八钢金属制品、美而坚新型建材、蒙牛二期液态奶、西北熔炼等项目建设工作，促其早日投产见效；要进一步完善工业区招商引资的机制，采取更加灵活的土地政策，对世界500强、国内200强工业企业，尤其是能够填补高新技术工业发展空白，能够极大地拉动经济增长的资本密集型、技术密集型的工业企业，在土地地价上可以按“零地价”落户。积极推行“无费区”管理。除少量国家法律法规规定的证照工本费外，行政管理过程中所有行政事业性收费要一律免收。大力打造成本洼地，实现土地换繁荣、存量变增量、诚信引投资，提高工业区的核心竞争力。大胆创新工业区的建设方式，采取“由商建园、以商招商”等形式，增强工业区的吸引力和承载力；要提升工业区的品质，从数量、质量、效益、科技含量等各方面做好项目的论证与筛选，使其成为回报率高、产业成长性强的项目。
    因势利导，推进一、三产业协调发展的新格局。在重点发展二产的同时，还要兼顾一、三产业的发展。要以市场为导向，以提高效益为中心，大力发展城郊型农牧经济。要认真落实农业城镇改革的各项政策，加大对农业的支持，使农牧民收入不断增加，农村经济不断发展。依托天康、天雪等食品加工龙头企业，推广“公司 +基地+ 农户”的生产、加工、销售一条龙模式，拉动农牧区经济的快速发展；利用南山牧场及头屯河流域优美的自然风光，做好开发旅游资源、建设旅游项目、发展旅游经济的前期工作；要紧紧抓住建乌鲁木齐国际商贸城和城市副中心的机遇，积极支持加快王家沟石油物资交易市场和北站片区各类市场开发建设步伐，以市场聚人气、集财气、促繁荣，推进服务业、商贸流通和现代物流业的发展。
    开源节流，实现财税工作的稳步发展。要进一步树立财税服务建设、财税支持发展的观念，调整优化结构，全力抓好财税工作。搞好预算管理体制改革，完善部门预算和综合财政预算制度，加强对财政预算执行和专项资金的审计。严格执行“收支两条线”，加强监督约束机制，进一步完善政府采购制度，扩大采购范围和种类。抓好增收节支工作，大力压缩一般性支出，厉行节约，坚决制止铺张浪费。强化税收征管，严格依法治税。进一步加强对重点企业、重点税源的监控，确保主体税种稳定增长。进一步完善农村税费改革，切实减轻农民负担。
    二、全面推进城区建设管理工作，增强城市综合服务功能。
    按照市委、市政府提出的加快推进新城区建设，坚持“城市北扩、东延西进”方针，跳出旧城建新城，集中抓好我区作为城市副中心建设，努力构建“三个中心互为犄角，周边地区组团发展”的城市总体框架，拉大城市骨架，拓展发展空间，合理产业布局，力求通过今后五到十年的努力，再造现代化工业新区的定位和发展战略，继续开展“开发建设年”活动。一是做好规划工作，从全区各个片区的实际出发，依托自然资源、区位特点、经济优势，协调市属及驻区单位科学规划城市发展各类区域的分布，提前做好城市发展土地储备工作，为城市西进创造条件，做好准备。二是举大债搞建设，积极融合搞城建，依托资本运营搞城建的模式，扩大建设资金来源。积极争取市上对中枢北路改扩建、北站和八钢公路绿化、亮化的项目支持和资金投入。拟投入1.5亿元与驻区单位共建车辆段路、公园南街等11条片区道路共7.4 公里；完成乡村道路改扩建25公里，逐步搭建城市副中心道路骨架。三是要围绕市委、市政府提出的建设生态城市的目标，加快实施荒山绿化、城区绿化和园林建设工程，完成种植树木5万株、新增绿地1233亩。严厉查处违犯城市管理法规的行为，坚决整治“四乱”，继续加大环境监理力度，大力推广使用洁净能源，切实控制和减少污染源。加大市容环境卫生配套设施建设力度，加强市容环境卫生综合整治工作，使市容环境卫生状况进一步改观。四是要将提高城区综合服务功能作为保障经济持续、快速发展的基础性工作来抓，逐步建立政府主管、企业参与、社会支持、共同投资、利益共享的新型城区管理体制，构建经营有序、管理规范、服务高效的城区管理体系。五是按照市委、市政府积极促进城乡一体化协调发展的要求，积极支持三坪农场、五一农场、头屯河农场的工业小城镇建设。做好城乡一体化进程前期各项准备工作。
    三、大力推进城市社区建设，提高服务水平。
    按照社区发展的总体要求，全面落实社区建设各项任务。一是增强共驻共建意识，充分调动企业和社会力量参与社区建设。继续采取“三个一”的资金筹措方式，财政拟投资273万元加大街道办事处和社区活动服务场所建设力度。二是切实加强社区组织建设，整合社区资源，将全区现有的38个社区调整为27个，做好社区换届选举工作。提高社区服务能力，逐步将社区事务交由社区居民自行决定，实现社区居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，增强居民认同感和归属感。三是进一步强化社区的服务功能，按照建设服务型社区的要求，坚持以人为本，服务群众，基本实现“难有所帮、残有所助、弱有所扶、老有所养”的社区服务新格局。四是大力开展示范社区建设活动，努力争创全国和自治区社区建设示范单位，全面提高社区建设的整体水平。五是继续选拔优秀人才充实到社区居委会中，改善干部队伍结构，提高社区居委会干部的整体素质。
    四、以巩固提升创建文明城区水平为目标，加强社会主义精神文明建设。
    加强精神文明建设，是加快全面实现小康社会的重要内容，是提高各族人民群众思想道德素质和科学文化素质的重要途径。2004年，我区的精神文明建设工作，要紧紧围绕发展经济这个中心，加大文明城区创建力度，提升文明城区的综合水平，以深入学习和贯彻《公民道德建设实施纲要》为切入点，以“三德”、“三观”、“三义”诚信教育为着力点，以文明单位、文明行业、文明社区、文明城区等细胞创建为有效载体，确保各项创建活动贴近群众、贴近生活，务求实效。与此同时，加大非公有制企业的创建力度，增强创建意识，鼓励非公有制单位积极参与各项创建活动，营造非公有制经济发展的良好氛围。深化国防教育，加强民兵预备役和人民防空工作。继续深入开展双拥共建活动，加强军政军民团结。巩固和发展“双拥模范城五连冠”成果。
    广泛开展民族团结教育活动，加强马克思主义民族观和“三个离不开”思想教育，全面正确贯彻党的民族宗教政策，加强意识形态领域的反分裂斗争，依法加强对宗教事务的管理，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。
    五、全力维护社会政治稳定，促进各项社会事业的发展。
    牢固树立稳定压倒一切的思想，坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。要有针对性地在一些地区开展集中整治和专项整治工作，严厉打击各类刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织残余分子的破坏活动。加大工作力度，大力加强治安防范工作，深化基层安全创建活动，把社会治安综合治理措施真正落到实处，要加大扫除社会丑恶现象的力度，净化社会环境。严格安全生产责任制和行政责任追究制，深入开展安全生产专项治理，落实各项治本措施，确保人民群众生命财产安全。认真做好人民调解和信访工作，及时采取有效措施，努力化解各类矛盾，消除不稳定因素，为全区的发展创造稳定的社会环境。
加快依法治区进程，加大普法、执法监督和法律服务力度，增强公民的法律意识和法制观念，提高公务人员执法水平，推进依法行政。
    深入贯彻“科教兴区”战略，加大科普宣传力度，提高公众科学文化素养和应用技术的能力。充分发挥科技对经济的推动作用，加大技术改造力度，强化对科技项目的资金引导作用及对企业的扶持力度。进一步加强基础教育工作，加快教育改革步伐，鼓励社会力量办学，拓宽教育经费筹措渠道，不断改善办学条件，努力建成一批素质教育的示范学校。认真做好市政府对我区督教检查工作。大力发展文化体育事业，以社区为重点，积极实施全民健身计划，开展丰富多彩、形式多样的群众性文化体育活动，提高各族群众的健康水平。大力发展公共卫生事业，完善公共卫生设施，建立科学规范的长效疾病控制和医疗救治体系，增强预防和控制非典及各类传染病、地方病的能力。加快建立和完善基本医疗保险制度，解决好弱势群体的看病就医问题。加强医疗卫生服务市场监管，确保人民群众医疗安全。认真执行人口与计划生育的基本国策，提高人口素质，稳定低生育水平。高度重视社会保障工作，切实加强“两个确保”和城市“低保”工作，解决好低收入居民和困难群体生活保障问题。加强劳动监察，维护劳动者和用工单位合法权益。认真做好多种形式的劳动就业培训和指导工作，多渠道开发就业岗位，提高下岗失业人员的就业和创业能力。做好全国经济普查工作。重视和抓好防震减灾、编史修志工作，继续办好老龄、残疾人等各项事业。
    六、加强政府自身建设，为打造城市副中心和建设制造业基地营造良好的发展环境。
    要实现今年改革和发展的宏伟目标，必须对全区发展和政府自身的现状有清醒的认识。2004年我们要继续按照建设“学习型、团结型、创新型、廉洁型、服务型” 五型政府的要求，围绕“进取、有为、服务”的主题，以干大事业、谋大发展的气魄和力度，强化三种意识，切实加强政府自身建设。
    (一)强化进取意识，转变观念，提高加快发展和率先发展的能力。我们要坚持一切围绕发展、一切为了发展、一切服务于发展的理念，坚持实力决定一切的指导思想，以时不我待的强烈责任感主动融入发展主流，做到以发展论英雄、以实力定地位、以项目排座次。强化进取意识，就是要将建立“学习型”政府放在更加突出的位置，增强理论指导实践、促进发展的能力；强化进取意识，就是要始终以建设“团结型”政府为基础，坚定不移地贯彻党的基本路线和各项方针政策，把意志和力量统一到将头屯河区建设成为乌鲁木齐市城市副中心和制造业基地的总体要求及工作部署上来；强化进取意识，就是要不断深化“创新型”政府的内涵，努力破除旧体制下形成的思维定式和习惯做法，思路再开阔一点、步子再快一点、干劲再足一点，把改革和创新作为推动一切工作的根本动力，让一切创造财富的潜能充分释放，让一切推进发展的智慧竞相迸发。
    （二）强化有为意识，转变职能，提高廉洁自律和依法行政能力。要按照“有所为、有所不为”的要求，切实解决好政府职能越位、缺位、错位的问题，逐步实现由“全能政府”向“有限政府”，由“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，把政府职能转到经济调节、市场监管，社会管理和公共事务上来，凡是能由企业自主、市场调节、中介机构提供服务的领域，政府坚决退出。要强化“有为”意识，就是要继续深化“廉洁型”政府的建设。对于一切不利于发展的事，我们要坚决禁止。反之，对于一切有利于发展的观念和行为，我们都要大张旗鼓、坚定不移地宣传和实施。政府全体人员特别是领导干部，要进一步加强思想道德修养，培养积极向上的人生理想。要继续加大纠正部门和行业不正之风工作力度，真正做到以硬手段治理软环境，变软环境为硬约束。要继续深入推行政务公开、电子政务工作，大力开展政府机关行政效能监察，提高政务工作的透明度和满意度，使各项规定真正落到实处。要坚持依法行政，自觉接受监督，进一步加强政府工作程序化、规范化建设。
    （三）强化服务意识，转变作风，提高踏踏实实为民服务的水平。要继续牢固树立“服务是头屯河区第一资源和最大优势”及“人人都是城市形象，处处都是投资环境”的理念，全力营造“无障碍”投资环境。要强化服务基层、服务企业的公仆意识，增强服务即效益的观念，按照投资者的需求就是工作目标，投资者的困难就是服务方向的原则，进一步提高行政效率，努力为企业和基层单位提供及时周到、方便快捷的服务。以客商满意、项目落户为最高标准，做好商家企业投资审批一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务。要亲商、安商更要富商，形成“招来客商的是能人，谈成项目的是强人，留不住客商的是庸人，气走客商的是罪人”的氛围，不断丰富建设“服务型”政府的内容，使头屯河区真正成为吸引企业投资的乐园和为企业服务的高地。
    各位代表：2004年的工作任重而道远，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志，认真践行“三个代表”重要思想，与时俱进、求真务实、开拓创新、扎实工作，为实现建设现代化工业强区和乌鲁木齐市城市副中心的宏伟目标而努力奋斗！