2004年政府工作报告

2005年1月18日在头屯河区第十三届人民代表大会第三次会议上

区长  张红彦

各位代表：
    现在，我代表头屯河区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
 
2004年工作回顾
    2004年，是头屯河区城市副中心及制造业基地建设稳步发展的一年。第十三届人民政府带领全区各族群众按照十三届人大二次会议确定的奋斗目标和任务，科学理政，民主执政，依法行政，不断完善执政方式和领导方式，扎实工作，开拓进取，将全区经济建设和社会各项事业推上了全面、协调、健康发展的快车道。  
    ——工业生产加速发展，经济效益稳步提高。预计全年实现地区生产总值42.4 亿元，同比增长14.3 %；完成工业总产值110.45亿元，同比增长12.8 %；完成工业增加值 27.98 亿元，同比增长17.2 %；产品销售率99.7%。
    ——固定资产投资增势强劲。全年完成固定资产投资额18.76亿元，同比增长63.9%。
    ——财政收入稳步增长。全年实现财政收入12045 万元，同比增长20 %。
    ——农民生活水平不断改善。农民人均年纯收入达到5206元，较去年增加318元。
    经济实力的不断增强，推进了劳动就业、城区环境、社会稳定等各项事业的发展，地区群众生活水平得到进一步提高，为建设工业强区打下了坚实的基础。
    一、重点项目建设和招商引资工作获得新成绩。
    建工钢结构、协和制药、王家沟金属材料交易中心等一批投资规模较大的重点项目落户工业区，其竞争优势和发展活力日渐显现。中油化工、新疆天康畜牧生物有限公司、蒙牛乳业二期等一批企业的续建项目相继开工；八钢板簧工程、八钢金属制品公司、新疆美尔坚高新材料有限公司、八钢技术改造等市级重点项目建成投产，加快了我区经济建设步伐。八钢板带工程彩涂板生产线2004年6月19日热试一次成功，生产出西北地区第一卷彩涂钢板，填补了自治区空白。2004年，工业区共引进新项目28个，协议投资总额达到7.25亿元。储备了一批经济实力雄厚，科技含量高，具有较强市场发展潜力的项目。同时，积极扶持中小企业发展。加大财政对科技的投入，2004年科技三项费达到203万元，占年财政预算支出的1.66%，同比增长103%，为企业争取市级科技经费130万元。利用自治区和乌鲁木齐市技术改造贷款贴息、中小企业流动资金贷款贴息和中小企业贷款信用担保等项政策，为28家企业申请各项专项扶持资金887万元，促进重点企业的发展。
    二、城区面貌发生新变化。
    投资1.6亿元，打通巷道32条、新增道路22.3公里、完成县乡道路17.8公里，完成天康街等11条街巷的亮化、公园南街等11条道路的美化，中枢北路4.6公里改造工程已全线贯通。完成 “拆墙透绿”工程 230米，拆除违章建筑26950平方米，拆除影响城市建设的建构筑物5352平方米。新增绿地1434亩，种植树木10万株，绿化覆盖率达到28%。创建市级花园式单位6个、绿化合格单位12个。头屯河公园建设项目进入尾声。工业区2.8平方公里土地基础设施建设已于2004年6月全部完成，四期4.65平方公里用地的控制性详规已完成，部分建设工程已启动，基本满足了入驻企业前期开工条件，已有部分企业入驻。开创了全疆工业园区环境影响评估的先河。通过了防汛体系建设规划审定。完成了头屯河区法院办公楼建设。
    三、社区建设迈出新步伐。
    投资273万元，新建和改建社区活动场所及办公用房6处， 总面积3000平方米。圆满完成27个社区居委会选举，共选出新一届领导班子成员178人，推动了社区干部队伍年轻化、专业化、知识化的建设。积极学习内地先进的社区管理经验，组织部分社区干部赴外省区挂职锻炼。按组织法的规定做好河南庄村换届选举的前期准备工作。
    四、稳定工作取得新成效。
    牢固树立稳定压倒一切的思想，严厉打击各类刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织残余分子的破坏活动。坚持“打防结合、预防为主”的方针，打击“三股势力”，深入开展基层安全创建活动。目前，全区已创建治安模范街道5个，治安模范单位136个，安全文明小区28个，治安模范单位覆盖面达80.95%，治安模范单位达标率为98.4%。大力开展矛盾排查调处工作，全年共处理各类来信来访73件次，做到件件有答复，事事有交待。加大安全生产监督管理工作力度，完善安全生产各项措施，安全形势有了根本好转。
    五、社会各项事业有了新进步。
    精神文明工作深入开展，顺利通过自治区级精神文明城区复验，新创自治区级文明单位2个、市级文明单位3个。加大了对非公有制文明单位的创建工作力度，大力倡导“诚信经营、信用服务、遵纪守法、诚实守信”，2004年评定乌鲁木齐市AA级信用企业6家，推荐AAA级信用企业6家。高度重视劳动保障和再就业工作。2004年通过各种途径实现城镇就业3655人、新增就业岗位3400个，城镇登记失业率控制在2.5%。加大低保资金投入和管理力度，全年累计发放低保金698087元，惠及6796人（次）。全面贯彻落实计划生育政策，出生人口政策符合率、出生统计准确率均达到市政府下达的指标数，成功举办“长龙飞驰宣国策，婚育新风万里行”活动，2004年荣获自治区人口与计划生育工作先进集体称号。加大对教育的整合，合理规划和调整中小学布局, 加大对教育的投入，全年投资402万元，不断改善学校办学条件。完成了铁路三所学校、一所医院和两所幼儿园的接收工作。不断加强对艾滋病、结核病等重大传染性疾病控制系统建设，公共卫生服务水平和应对处理突发公共卫生事件的能力有所加强。开展形式多样的文体活动,丰富地区群众文化生活，建成南山牧场文化广播站，完成牧民定居点有线电视传输系统的架设工程。建立完善了《头屯河区行政执法错案追究办法》（试行）等8项制度，严格执行《行政许可法》，90个行政许可事项提请确认。规范政府采购行为，政府集中采购额近1385万元，节约资金138.13万元，节约率达9.07%。
    一年来的显著成就来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大及其常委会法律监督和政协参政议政的结果，是社会各界、驻区各单位及全区各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表头屯河区人民政府向全区的工人、农牧民、知识分子，向人民解放军、武警官兵、人民警察，向给予我们大力支持和帮助的驻区各单位，向各位人民代表、政协委员，向所有为头屯河区建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    同志们，头屯河区的改革和发展正处于一个关键时期，这个关键时期既有难得的机遇，又面临严峻的挑战，是“黄金发展期”，同时也是“矛盾凸显期”，要实现头屯河区各项事业的发展，需要我们在今后的工作中正确处理好人与自然的和谐、资源利用的高效和环境资源永续的关系，实现好速度、结构、质量、效益的统一，并在2005年的工作中重点解决好以下问题：干部队伍的思想和观念还有待进一步解放和更新；招商引资的整体意识不强，开展招商引资工作的思路、视野和办法还需要进一步拓宽；经济发展效益还不高，科技创新对经济发展的支撑作用还不强；基础设施建设力度与建设城市副中心的目标还有差距；社区建设有待进一步加强；影响社会稳定的因素仍然存在等。我们要保持清醒的头脑，增强忧患意识和历史责任感，知难而进，开拓创新，扎实工作，以新的精神状态，新的工作面貌，迎接新的考验。  
 
2005年工作安排
    2005年我区区域经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长13%；固定资产投资增长15%；工业增加值增长15%；财政收入增长15%、力争达到16%；招商引资总额增长15%；农牧民增收7%。经济管理体制更加完善，社会就业机会大幅度增加，人民生活水平进一步提高。
    今年我们能否“乘势而上，再攀新高”，关系到民心民力的凝聚，关系到跨越发展目标的实现。为此，我们的机遇意识必须更强，要努力冲破各种阻碍发展的“思维瓶颈”，以更宽阔的视野审视自我，以更高的“参照系”鞭策自我，以争创一流的要求超越自我。当前，全区各单位总的任务就是要学习贯彻落实好党的十六届四中全会，自治区党委六届八次、市委八届六次全委（扩大）会议精神，以及区委六届五次全委（扩大）会议和本次会议确定的各项目标、任务，增强责任感和使命感，不断提高执政能力，以不辱使命的拼搏精神，做好2005年的各项工作。
    一、树立科学、协调、可持续的发展观，架构城市副中心。
    按照“一轴两片三中心”架构首府城市副中心的发展规划布局，以八钢公路为发展轴线，形成两翼组团相对独立又有机联系的发展结构，推进工业、国际物流、农业三个中心的建设。
    ——找准加快发展方向，走工业强区之路。按照全疆加快推进工业化进程的思路，根据我区实际确定“优化一产、突出二产、搞活三产”的方针，充分发挥区位优势，科学规划产业格局，加速提升经济质量。充分利用我区良好的地缘、服务、基础设施优势以及自治区、乌鲁木齐市调整产业比重和发展城市副中心的大好机遇，牢固树立科学发展观，创造性地走出一条符合我区特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
    ——立足区情，抓好工业园区建设。一是主动把头屯河区经济融进以乌鲁木齐市为中心的“七城市经济圈” 规模发展中去，引导区内各类企业与经济协作地区的大企业、大集团、大财团建立密切的产业分工与协作关系。二是在现有的产业群和工业园区建设的基础上，进一步做好产业格局的规划，促进各大产业结构的优化升级，提升工业产品市场竞争力。三是做好科技和财政专项扶持资金的配套使用，集中力量扶持金石沥青、天康生物等一批科技含量高、市场前景好、辐射力强的龙头企业。四是抓住苏州路西延的有利时机，做好四期的开发建设工作，重点完成八钢公路辅道、东二环路、青年连路、防洪渠、农灌渠及供排水、集中供暖等工程建设，分步实施三期近30万方沙坑回填、进驻企业辅道建设，完善园区功能，提升园区品位。五是在工业开发中，要处理好经济发展和土地利用的关系，严格执行《土地管理法》和国家、自治区关于整顿土地市场秩序的要求和规定。
    ——做精、做强五大主导产业。围绕已经形成的以中油化工、金石沥清为龙头的石油化工业，以新疆制药、天康生物为龙头的生物制药业，以美尔坚、新疆腾丰工贸有限公司为龙头的新型材料业，以蒙牛天雪为龙头的食品加工业，以八钢金属制品为龙头的机械加工业五大主导产业，聚合相关企业，采取加大政策倾斜和扶持力度等措施，做精做强产业龙头，形成产业聚集和联动，提升规模产业的整体竞争力。同时，要做好项目库的建设，立足产业基础和资源优势，大力引进储备一批国家重点扶持、符合我区产业发展导向的大项目，对于投资规模大、前景好、符合生态环保标准的项目要锲而不舍地做好跟踪服务工作，确保其尽快落户并投产见效。
    ——利用优势，发展融合经济。一是紧紧抓住八钢要建设国家级大型钢铁企业和自治区落实新疆石油化工业发展规划的有利时机，大力发展与钢铁、石油相配套的金属制品、新型材料、石油附产品等具有较高技术含量的产品后加工产业，形成产业链的多向延伸，努力构建制造业体系及产业联合基地群。二是科学合理利用兵团与地方的资源优势，积极探索兵地发展双赢模式，全方位拓宽兵地合作领域，着力培育兼具兵地优势的新兴产业。通过优势互补、联手开发，促进地区产业的互联互动，进而促使产业升值和经济总量的扩张，实现区域融合经济的快速发展及工业型小城镇的成长。三是积极引导商业要素资源，促进物流配送和物资交易市场的成熟，逐步搞活第三产业。利用王家沟石油物流中心的资源优势及北站地区发达的铁路、公路交通网和拥有大型物资仓储企业的先天条件，积极培育物资交易市场，推动北站地区物流市场的发展，辐射和带动西站等周边地区物流业的同步发展，尤其加大对王家沟金属材料交易中心和北站国家级棉花交易中心的政策扶持力度，力争在短时间内发展成为全疆最大的金属材料、石油物资、棉花专业交易中心。四是正确定位街道经济发展路径。各片区应牢牢把握乌鲁木齐市发展城市副中心的要求，积极调整思路，以发展适宜本区域特点，与本区域主导产业相对接的商贸、餐饮、中介、文化、信息咨询服务和环保类企业为主攻方向，不断搞活区域三产经济，提升城区综合功能。
    ——依托资源优势，做优农牧业经济。我区现拥有3万亩耕地和15万亩草场，农业经济对我区的影响日渐凸显。今后，要围绕建设城郊型精品农业，实现农牧业劳动力向涉农产业的转移，走“农工贸一体化”的路子，创建高起点、高质量、高科技和高效益的农牧业经济新格局。利用蒙牛天雪、西尔丹等食品加工企业及毗邻新中基、屯河等大型农产品加工企业的优势，种植、加工高产出、高品质、有特色的农副产品，建设花果菜绿色食品基地。发挥草场资源较为丰富和发展畜牧业基础好的优势，加大草场改良和人工饲养基地建设力度，扶持牧民改良牲畜品种。通过引进知名企业，扩大生产规模，提升加工品质，培育品牌市场。
    ——内外联动，全方位开展招商引资。一要坚持区内招商与区外招商并重。鼓励支持和组织引导区内企业走出去参加会展和经济洽谈会，全方位开展经贸技术合作和工业园区间的联系沟通。围绕工业区五大产业优势，开展实力招商，加强商会、行业协会及与外省市的合作，积极吸引世界500强、国内200强的工业企业。二要扩大招商领域，创新招商方式。在招商重点上，立足我区产业基础，加大钢铁、化工、机械、食品、制药等优势产业的宣传推介力度。充分运用好委托招商、中介招商、科技招商、网上招商、展览招商、旅游招商、以商招商、顾问招商等招商方式，形成全方位招商格局。三要把握招商主题和引资方向，细化项目筛选。开发引进钢铁、石油及与之配套的附产品项目，突出绿色科技工业区的特点，抬高准入门槛，抓好项目落户前的综合评估。处理好短期效益和长期效益的关系，在强调招商总量、质量、贡献率、拉动力的同时，做到破坏生态环境的项目坚决不搞，科技含量低的项目坚决不搞；处理好引资和引智的关系，要通过引资，引进先进技术、管理经验和优秀人才，提高企业的技术水平和市场竞争力。四要充分发挥招商办的作用，强化重点项目的定点联系制度，做好企业落户前的一站式服务、项目建设中的全方位服务、项目建成后的免打扰服务，为企业提供政策、环境等各层面服务工作。五要进一步落实招商引资奖惩兑现制度、对口负责制度、非经济管理部门招商引资制度，奖优罚劣，增强广大干部的责任感和紧迫感，同时积极引导激发企业和“民间”招商的主动性、积极性，从而形成立体招商的合力，并且要突出项目跟踪，保证项目落实率和资金到位率的提高。
    ——积极推进财税改革。加强对财政预算执行和专项资金的审计。严格执行“收支两条线”，加强监督约束机制，强化审计报告，完善政府采购制度和公开招投标制度，扩大采购范围和种类，抓好增收节支工作，加强对重大资金的财政监管和资金效益审核。积极推进预算管理体制改革，完善部门预算和综合财政预算制度，提高资金使用效益，优化财政对经济和教育、劳动保障等社会福利事业的支持，促改革、促发展、促稳定，使地区群众切实得到实惠。强化税收征管，严格依法治税，进一步完善农村税费改革，树立财税服务建设、财税支持发展的观念，全力抓好财税工作。根据我区财力状况，尽快制定完善财政体制“微调”具体方案。进一步加强对重点企业、重点税源的监控，确保主体税种稳定增长。
    二、以建设城市副中心为目标，加快基础设施建设步伐。
    进一步明确我区建设城市副中心的定位，抓好城市基础设施建设，拉大城市骨架。在头屯河区城市副中心发展规划的基础上，完善各分区规划，重点做好西站片区、河南庄村及青年队、六队集约化建房规划。一是利用三年时间完善工业区四期的公路网、电网、供排水网、通讯网、集中供热等基础设施及配套设施建设。二是提升八钢、西站片区城市功能，以改善人居环境为重点，着力搞好生活小区和第三产业建设。三是配合北站地区物流业的发展需要，以及作为头屯河区与乌鲁木齐主城区的桥梁，进一步完善相应的配套建设，做好与主城区的对接。四是在工业区区域环境影响评价及环境规划的基础上，落实工业区清洁能源实施方案,积极推进工业区环境管理工作，改善城区环境质量，大力提升工业区的规格与品位，为创建生态工业区奠定基础。五是针对苏州路西延的有利时机，高起点地规划远期发展布局，提早清理周边环境，合理利用荒山荒地。我区2005年基础设施建设投资额预计将达到1.5亿元，重点用于北站公路配套设施建设、巷道改造，建设县乡道路20公里；做好八钢公路、北站公路、中枢路的美化、亮化及王家沟和八钢片区两座污水处理厂的可研论证、规划、选址等前期工作；完善工业区四期基础设施建设。继续加大绿色屏障建设力度，2005年计划新增绿地1380亩，创建花园式单位4个、绿化合格单位6个。加大环卫设施投入，提高整体功能，营造优美、洁净的经济发展和群众生活环境。重点建立农业和园林观光区，大力开发荒山、荒地、沙坑作为防护绿地，建设好南山牧场、头屯河公园、工业区防护绿地、焦化山生态绿地。六是加大管理力度，进一步优化、美化市容环境，并为迎接自治区50年大庆做好准备。
    三、推进城市社区建设，提高社区服务功能。
    按照社区发展的总体要求，全面落实社区建设各项任务。一是加强社区硬件建设。年内彻底解决社区办公用房问题，新建社区办公用房面积逐步达到80平方米以上，并保证60%以上社区拥有居民活动场所。二是加快社区信息网络化建设，今年将给全区27个社区配备计算机，逐步实现社区联网。三是进一步做好社区规模调整及资源整合，使社区规模效应得以有效发挥。建立社区干部培训机制，年培训率达到100%，继续分批组织、选派社区干部赴内地省市挂职锻炼。四是健全完善地名管理和服务体系，启动地名标志设置和地名信息数据库建设，努力推进地名管理科学化、标准化和规范化。五是积极开展群众广泛参与的社区文化、体育、教育、科普活动，广辟社区健身路径。六是进一步强化社区的服务功能，按照建设服务型社区的要求，坚持以人为本，服务群众，积极推动社区服务产业化进程，力争居民的基本生活需求不出社区。
    四、以稳定和安全生产为重点，确保一方平安。
    以维护社会稳定为重点，严厉打击和防范“三股势力”及各种刑事犯罪活动，完善社会治安防控体系建设，加大对物流交易市场、仓储企业等人员、物资密集场所的监控力度，把社会治安综合治理措施真正落到实处，全力维护全区社会政治稳定和经济快速发展的良好局面。依法管理宗教事务，继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。深入开展普法和依法治区工作。加强执法队伍建设，提高执法水平。认真做好人民调解和信访工作，针对各类诱发群体性事件的根源要及早发现，重点排查，及时采取有效措施，努力化解矛盾，消除不稳定因素，为全区的发展创造稳定的社会环境。
    进一步落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。继续抓好《安全生产法》的贯彻落实，将安全生产专项整治工作不断推向深入，认真组织开展非煤矿山、危险化学品从业单位、仓储经营单位、木材加工等企业的安全生产专项检查，强化安全生产预防性监督，严格执行行政责任追究制。下大力气狠抓道路交通安全工作，进一步改善道路安全设施，确保人民群众生命财产安全。
    五、积极发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。
    今年我区的精神文明建设工作，要紧紧围绕发展经济这个中心，加大文明城区创建力度，提升文明城区的综合水平，开展内容丰富多彩、形式多种多样的创建活动，确保各项创建活动贴近社会、贴近群众、贴近生活，务求实效。努力构建社会信用体系，营造良好的社会信用氛围。不断提高非公有制文明单位的创建水平，以活动为载体，通过积极组织企业进行乌鲁木齐市AA级信用企业评定和AAA级信用企业推荐工作，引导企业规范经营行为，提高诚信意识，维护良好的社会主义市场经济秩序。
    加强军政军民团结，深化国防教育。广泛开展拥军优属活动，为部队提供有效服务，深入开展双拥共建活动。继续开展民族团结教育活动，加强马克思主义民族观、“三个离不开”、“四个认同”的思想教育，全面正确贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。
    六、以加强劳动和社会保障为重点，继续做好各项社会事业。
    我们要大力加强社会保障、科技、教育、文化、卫生等事业，将社会困难群体的救助作为密切联系人民群众的民心工程，把群众关心的热点、难点、焦点问题解决好，把群众的利益实现好、维护好。
    依靠工业的发展，形成就业的规模性扩张，增强城市的吸纳力，有效解决本地区就业、再就业，并重点开发社区就业岗位。计划新增就业岗位2000个、安置城镇就业人员1500人。重点做好下岗失业人员、农村富余劳动力、应历届大中专毕业生，尤其是城镇就业困难群体再就业的工作，保证下岗人员再就业率达到60%以上、就业困难人员再就业率达到80%以上，有求职愿望的“4050”人员基本实现再就业。认真做好多种形式的劳动就业培训和指导工作，引导转变就业观念，鼓励自主创业。年内完成职业技能培训不少于800人，年内城镇登记失业率控制在3.4%以内。
    提高社会保障能力。继续完善社会保障体系，巩固“两个确保”成果。千方百计援助困难群体就业，加强对社会保障深层次问题的研究，逐步完善以社区为基础，以民政扶贫为重点，针对不同扶贫对象，灵活多样的动态扶贫救助机制。切实加强“两个确保”和“一个低保”工作，做好“三条保障线”的衔接，积极开展“分类施保”，解决好低收入居民和困难群体生活保障问题。努力增加农民收入，切实减轻农民负担。进一步发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助、法律援助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。
    深入贯彻“科教兴区”战略，围绕经济结构战略性调整这条主线，不断提高高新技术产业规模和综合竞争力，逐步形成全区高新技术产业群体优势，从整体上提高我区区域经济质量。在科技投入方面，科技三项费要达到财政决算支出的1.2%。在扶优扶强方面，重点扶持科技型中小企业和民营科技企业，引进和培养高新技术人才。组织高新技术产品和企业认定，培育高新技术龙头企业。发展生物技术、医药、新材料、石油化工等高新技术重点领域。积极创建科普社区、科技特色学校、科技工作者之家。发展文化体育事业，全面实施《全民健身计划纲要》，开展丰富多彩、形式多样的群众性文化体育活动，提高各族群众的健康水平。
    继续推进社会各项事业发展。对已接收的铁路学校、托幼院所及医院加强管理。落实教育优先发展战略，继续优化教育结构，合理配置教育资源，全面提高教师素质，深化教育教学改革，不断改善办学条件。大力加强人才队伍建设，鼓励和支持社会力量多种形式办学。发挥政府协调功能，支持发展职业教育，促成政府、企业、学校三方协议委托培训，为工业经济的发展储备技术人才。深化卫生体制改革，积极实行医疗机构分类管理，完善公共卫生设施，建立科学规范的长效疾病控制和医疗救治体系。认真执行人口与计划生育的基本国策，提高人口素质，稳定低生育水平，实现人口、资源、环境的可持续发展。大力支持工、青、妇及侨务、党史地方志和档案等工作。
    七、加强政府自身建设，进一步提高“三种能力”。
    提高科学理政的能力。树立和落实科学发展观，核心是发展，本质是为民，关键是丰富发展内容，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，解决要不要发展，为什么发展，怎么发展的问题。政府工作要身体力行“三个代表”重要思想和落实发展观，就必须把实现发展和维护好人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，本着对人民高度负责的精神，聚精会神搞建设，殚精竭虑谋发展，努力提高包括总揽全局、科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面等方面的能力，高效能地实现区域经济和社会事业的全面进步。一是坚持以经济建设为中心，以建设工业强区为目标，因地制宜，分类指导，努力实现经济增长速度、产业结构、投资效益、运行质量的统一，为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础；二是坚持经济社会协调发展，以建设城市副中心为目标，努力解决社会保障、劳动就业、社区服务、科教文卫、城市建设等经济和社会发展中各个层面存在的各类问题，不断完善城市综合功能；三是坚持可持续发展，科学编制“十一五”规划，以建设高科技含量的生态经济为目标，在工业强区的发展规划中，坚定不移地坚持可持续发展的理念，加强对企业筛选和技术研发的支持，处理好经济建设、资源利用、生态环境保护的关系；四是坚持以人为本，以建设和谐社会为目标，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，使区域经济和社会各项事业的发展成果真正惠及地区群众。
    提高依法行政的能力。要进一步加强和规范行政行为,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，强化法律意识，切实依法行政。一是加强和改善行政执法体系，确保法律法规正确实施。通过强化责任观、便民利民观、程序观，改进管理方式，推进科学化、民主化和法制化，做到既不能失职不作为，又不能越权乱作为，更不能滥用职权胡作为，做到严格执法、文明执法、公正执法。二是完善行政监督机制，强化对行政权力的监督。强化群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全行政决策监督和责任追究制度及规章和规范性文件的备案审查制度，全面推行政务公开、阳光采购、公开招投标、审计报告及资金效益评估，贯彻落实《监察法》，加大审计、监察监督力度，建立审计、监察部门列席政府常务会议制度，自觉接受人大、政协和社会各界的民主监督。三是严格执行行政许可法，推进政府职能转变和管理创新。继续深化行政审批制度改革，严格依法实施行政许可，强化对行政许可的监督检查，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。对需要实施行政许可管理的事项，要严格依法进行，加强制约和监督，确保行政许可的作用得到真正发挥；对不需要行政许可但需要政府管理的事项，要强化间接管理和事后监督。四是廉洁勤政，强化作风建设，增强公务员为民服务的事业心和责任感，常修为民之心，常怀律己之心，常思贪欲之害，谦虚谨慎，艰苦奋斗，自觉抵制各种不良风气和腐朽思想的侵蚀。
    提高民主执政的能力。以全力打造服务型政府为目标，围绕民主、公正、效率，在求真、求实、求效上下功夫，促进行为规范,运转协调,公证透明,廉洁高效的行政管理体系的形成。一是健全和完善充分体现民主执政的各项制度，推进决策的科学化,程序化、规范化建设。主动接受民主监督，对涉及面广、群众关注的重大事项，决策前要通过召开听证会、论证会、座谈会等多种方式，广泛听取各方面的意见，保证决策符合最广大人民群众的根本利益和普遍意愿，坚决克服形式主义和官僚主义，二是进一步扩大基层民主。完善办事公开制度，积极推行政务公开、场务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权等各项民主权利，保障社会参政议政和舆论监督，特别要逐步完善社区和职工自治体系，充分发挥职工、居（村）民民主管理的作用，将基层组织及其领导成员的活动置于广大群众的监督之下。三是坚持群众路线不动摇。依照便民、公开、依法、高效的原则，进一步拓展和完善 “一站式”办公大厅的功能，为广大群众提供更为便捷的办事环境。四是进一步加强机关效能建设，始终把廉政建设与勤政建设结合起来，加大对政府部门效能监察和督查督办力度,纠正部门和行业不正之风，不断提高政府部门的办事效率和服务水平，努力建设政治强、服务优、效率高、人才多、花钱少的机关，扎扎实实地推进各项工作。
    同志们，2005年是我区实施十五规划的最后一年，也是我们完成经济和社会事业各项既定目标任务的关键一年。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十六届四中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区各族人民，与时俱进、以人为本、开拓创新、励精图治，为实现头屯河区各项事业的跨越发展而努力奋斗！