一、头屯河区经济社会发展基本情况
   头屯河区位于乌鲁木齐市西北部，行政区划40000公顷（400平方公里），居住有26个民族，人口逾13万。辖5个街道办事处、1个工业区、兵团农十二师的三个农场、一个行政村、两个国有农牧企业，区内集中有新疆八一钢铁（集团）公司、乌铁北站西站、王家沟石油仓储企业单位等大中型国有企业，已形成了钢铁生产和制造业为主，兼备交通枢纽及现代物流业条件的重要工业基地。
   近年来，头屯河区按照乌鲁木齐市委、市政府提出的建设全疆重要制造业基地和乌鲁木齐市城市副中心的目标，坚持把发展作为第一要务，牢固树立科学发展观，与时俱进、开拓创新，实现了经济社会的可持续协调发展。“十五”期间头屯河工业经济发展迅猛，占乌鲁木齐市工业经济发展比重日益加大，1995年为10.51%， 2004年达到20.2%。2004年头屯河区完成地区生产总值42.2亿元，同比增长14.3%；完成工业增加值27.1亿元，同比增长17.92%；完成工业总产值110.95亿元，同比增长率12.8％。头屯河区作为乌鲁木齐市制造业基地的地位日益凸显。
二、建设自治区级头屯河工业园的指导思想、基本原则和发展定位
   （一） 指导思想
   以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持以人为本，树立科学的发展观，促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展。紧紧抓住国家实施西部大开发、自治区优先发展天山北坡经济带的良好机遇，遵循乌鲁木齐市整体发展规划和乌昌经济一体化的产业布局，按照走新型工业化道路的要求，以工业化促进城市化，以城市化带动工业化，采取组团和开放的发展模式，依托八钢钢铁冶金业及产业链的延伸，大力发展与其相链接的资源利用型、生产加工型及服务型产业。同时，以高新技术产业为龙头，围绕业已形成的主导产业，大力发展融合型经济，形成空间布局合理、资源综合利用、优势功能互补、绿色景观相间、人居和生产环境优良，经济快速发展的制造业基地。
   （二）发展定位
   以冶金业及延伸产业为主的开放式园区。
   （三）基本原则
   1、坚持科学的发展观，搞好“五个统筹”。
   坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观，切实转变增长方式。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，采取综合性措施，促进经济社会环境和人的全面发展。开展资源节约和综合利用，发展循环经济。
   2、紧紧依托现有资源优势，做大做强优势产业。
   围绕八钢的发展及其产业链的延伸、以人才密集、科技发展、通道快捷、产业聚集、业态多样的优势发展园区。同时，围绕已形成的生化制药、机械加工、食品加工、新型建材等几大主导产业，通过采用新技术、新工艺和新材料，整合现有工业，优化工业经济结构，提升工业经济的综合竞争力。
   3、坚持近期和长远相结合，合理发展。
   充分认识建设头屯河工业园工作的艰巨性、复杂性和系统性，既要增强紧迫感，抓紧解决突出问题，又要统筹规划，分步实施。
   4、建设开放式工业园区。
   头屯河工业园的发展将按照头屯河区地域的特点，依托八钢、西站和北站工业、物流和交通发达的优势，形成多园分区，功能合理的开放式园区。
   三、 头屯河工业园申报自治区级工业园的优势
   （一）历史上的老工业区和新兴的工业城区。
   头屯河区是乌鲁木齐市工业经济发展的重要基地和战略接替区，也是乌鲁木齐市建设现代化国际商贸城的重要支撑。区域内全疆最大的地方国有企业新疆八一钢铁集团有限责任公司（以下简称八钢）经过53年的发展现正迅速壮大。八钢现有控股和全资子公司28个，分公司、中心7个，能生产50多个品种、600个规格的钢材产品。“十五”期间，八钢以系统优化为重点，以科技进步为先导，实施“依靠老系统深挖潜，运筹新系统高起点”的发展战略，建成了具有世界先进水平的超高功率电炉和小型生产线。2000年八钢主线生产单位陆续通过ISO9002质量体系认证。近几年来，八钢年利税额均名列新疆地方企业第一，是头屯河区地方财政收入的主要来源之一。2004年八钢完成固定资产13.7亿元，实现工业总产值96.5亿元，完成利税10.85亿元。“十一五”期间，八钢将建设成为国家大型钢铁企业，2005年计划产钢300万吨、 2007年计划产钢500万吨，预计工业利税33亿元左右，对全疆的经济贡献率将逐年提高。目前，以八钢为依托的头屯河区城市副中心规划已形成。
   （二）优越的地理环境。
   头屯河区地处天山北坡经济带，土地广阔平整，是乌鲁木齐经济区与北疆经济区的联接点，也是天山北坡经济带中地缘优越、成本较低、率先发展的区域。亚欧大陆桥中国西端最大的列车编组站--火车西站、全疆最大的货物储运站--火车北站以及围绕其形成的大型物流企业集群均在其中， 312国道、乌奎、吐乌大高速公路和今年建设完工的苏州路西延工程贯穿区域，并和国际机场紧邻。公路、铁路、民航立体交通快速通道已形成。
   （三）具备发展物流业的良好条件。
   头屯河行政区域内有全疆最大的王家沟石油器材交易中心、北站国际物流中心和国家级棉花交易中心。头屯河区发达的铁路、公路交通网，毗邻的民航运输，拥有的大型物资仓储企业的先天条件，能影响和辐射中亚地区，并为大力发展工业经济奠定了基础。
   （四）头屯河工业园一、二、三和四期已进入快速发展期。
   头屯河工业园一、二期经过近年的开发，基础设施日臻完善，实现了“八通一平”，目前工业区一、二期282公顷（2.82平方公里）已基本开发完毕，三、四期开发已全面启动，进驻企业66家，引资总额30亿元，完成固定资产投产十余亿元，初步形成了生物制药、机械制造、新兴建材、食品加工等几大主导产业。头屯河区率先在全疆完成了对工业区一、二、三、四期的环境影响评估。头屯河工业园开创发展几年来，坚持服务是头屯河区最大的优势和资源的理念，从实践中积累了大量的招商引资、开发建设和多方位服务的经验。同时，积极创建诚信园区，头屯河工业园现已有4家乌鲁木齐市AA级信用企业，这些都为提升工业园区做好了充分准备。
   （五）兵地融合及乌昌经济一体化带来新的发展契机。
   目前，兵团农十二师小城镇及东西部合作示范区的建设，为兵地融合搭　建了良好的平台。今年，头屯河区的发展已纳入了乌昌经济一体化“三步走”发展战略中，我们将以头屯河一昌吉一盘棋的思路促进制造业发展，并围绕八钢产业链的延伸，拓展发展空间，带动制造业产业带的大发展。并通过工业化和城市化的相互促进，推动区域经济整体实力迈上新台阶。目前，连接乌鲁木齐八钢与昌吉的跨头屯河的路桥正在建设当中，这一城市通道的建成将为乌昌经济发展提供广阔的空间。
四、头屯河工业园发展规划
   （一） 园区总体布局及发展规划
   根据乌鲁木齐市头屯河区城市副中心分区规划，头屯河工业园范围为12110公顷（121.10平方公里），符合乌鲁木齐市土地总体利用规划和城市综合发展规划，其发展布局为：
   1、近期发展规划为：
沿一轴形成的“三片”。（一轴为新钢公路）即为沿新钢公路三坪农场东西两侧展开形成的八钢工业区、头屯河工业园一、二、三期和四期（王家沟工业片区）。
   八钢工业区总占地1278.278公顷(12.78平方公里)，其中生产区占地770.77公顷(7.7平方公里)。（近期预留发展用地约33.33公顷，即0.33平方公里。）十一五期间，八钢将发展钢铁冶金、建材和金属制品业，并把发展重点转向高质量、高技术含量和高附加值的板材上，并向板材产品的深加工方向延伸。“十一五”末，八钢预计年产钢量将达到1000万吨、销售收入达400亿元，预计需新增工业用地600公顷(6.0平方公里)。
   工业园区一、二期位于新钢公路西侧，总占地281公顷，其中工业用地为241公顷(2.41平方公里)。工业区四期（王家沟工业片区）位于乌鲁木齐市北部的王家沟地区，利用荒山和荒地发展工业，总占地500公顷(5.0平方公里)，其中工业用地为191公顷(1.91平方公里)。头屯河工业园一、二、四期（王家沟工业片区）重点发展生物制药、机械制造、新兴材料业；头屯河工业园三期位于八钢公路东侧、北起乌昌公路，东南至乌奎高速公路、西起八钢公路，总面积为1470公顷(14.70平方公里)，工业区三期已做控制性详细规划面积为765公顷(7.65平方公里)，其中工业用地面积为501公顷(5.01平方公里)。
   2、远期发展规划：
   “两平台”。即：王家沟西侧台地工业区（1号平台）和王家沟东侧台地工业区（2号平台）。1、2号平台分别为1200公顷(12.0平方公里)和660公顷(6.6平方公里)。1号平台利用硫磺沟煤炭和建设坑口电站的优势，建立低电价重工业区。2号平台要完善市政基础设施，进行食品加工和生物制药基地建设。
   （二）头屯河工业园发展目标
   社会发展目标：以发展冶金制造业为主，协调其它工业产业，使园区发展成为集约化、规模化、产业一体化、结构合理、基础设施完善的新型综合发展工业区，成为全市乃至全疆重要的制造业基地。
   经济发展目标：“十一五”期间，全地区生产总值年均增长20%，2010年达到145亿元；工业增加值年均增长24%，2010年达到100亿元；工业总产值达400亿元。
   五、建设头屯河工业园的基础条件
   （一）园区交通设施
   在充分利用园区内现有公路交通设施的基础上，规划形成“六横四纵”的交通干道骨架（六横：乌昌公路、乌奎公路、北站路、苏州路西延、连接八钢与喀什路的规划主干路和西山公路；四纵：北站三路、中枢路—西站路延伸至西山路、八钢公路和屯坪路），按照组团式的建设用地布局结构，适当增加支路网建设，形成环状与方格网交叉格局，实现交通便捷。
   交通设施：在规划区范围内采用“一次规划、分期实施”的规划原则，规划设计相关的停车场、公交车站等交通附属设施。
   （二）园区绿化
   利用区内现状南部的荒山，建设南部山体生态园，形成三大契形的绿化面，成为园区内的绿化空间体系；利用区内三条生态水系（头屯河、东干渠、红岩渠）、两大湖泊（红岩水库、大石油泉子）及两侧的湿地，建立湿地生态体系。从而将区内所有工业用地环抱其中，形成绿色天然屏障，呈现出厂中有绿，绿中有厂的布局模式。并在工业用地内设置公共绿地、生产防护绿地、庭院绿地及道路绿化等，以保证园区内有自我小气候的微型调节、自我净化又能对外输送新鲜空气的作用。
   （三）市政工程设施
   1、给水
   头屯河区多年平均地表水资源量为2.47亿立方米,地下水可开采资源量为0.78亿立方米，合计可开采水资源总量为3.25亿立方米。园区内有头屯河水库和红岩水库。头屯河水库位于头屯河中上游的出水口，设计库容2030万立方米，目前有效库容1050万立方米；红岩水库位于乌鲁木齐县西山王家沟内，设计库容3600万立方米，目前已达到该设计库容。
   （1）给水现状
   目前，园区一、二、三期用地的现状用水量约为6000立方米/天，由乌鲁木齐市自来水公司供给，其供给能力为1万立方米/天；园区四期由八钢现供水厂及供水管道进行供水。
   （2）给水规划
   本着“以水定开发建设规模、高水高用、低水低用、节约用水、中水回用”的原则，近期规划建设两座净水厂：一为红岩水厂，供水规模2万立方米/天，远期供水规模5万立方米/天；另一座位于头屯河水库下游，规模20万立方米/天；远期规划建设黑沟水库，设计总库容7940万立方米。按照水利资源统筹实际情况，能满足园区建设规划用地给水。
   2、排水
   （1）排水现状
   在园区一期用地东侧，现有一座规模为3万立方米/天的污水处理厂，可供园区一、二、三期规划用地排污使用。
   （2）排水规划
   根据污水量预测及规划用地的划分，头屯河区将在王家沟西侧用地即称为规划一区的最低处建一座处理规模为5万立方米/天的污水处理厂，夏季处理后的污水用于附近的荒山绿化，冬季排入一区污水处理厂北侧的天然冲沟内；并在王家沟以东，104团农田以西的范围内即称为规划二区的最低处建一座处理规模为3万立方米/天的污水处理厂，夏季处理后的污水用于附近的荒山绿化，冬季排入二区污水处理厂南侧的石油泉子内进行存储。
   3、供电
   （1）供电现状
   现有乌鲁木齐市电业局110千伏西郊变电站给园区一、二期供电；农电35KV八一变电站解决园区四期现有企业的用电；头屯河220变电站位于园区四期内。
   （2）供电规划
   根据乌鲁木齐市电业局“三园两区”的“十一五”规划，中期在园区三期用地内新建一座乌鲁木齐电业局110千伏园区变，以解决现有乌鲁木齐110千伏西郊变供电负荷不足问题；并对农电35千伏八一变进行改造；远期将在一号平台和二号平台分别建设一座110千伏的变电站，为两个平台的高耗电企业提供电力支持。
   4、供热
   （1）供热现状
   园区一、二期用地规划范围内采暖热负荷为160MW，目前由新疆制药厂统一建设，负责集中供热。
   （2）供热规划
   预计四期用地内采暖热负荷为110.4MW，拟采用八钢炼钢产生的多余蒸汽或分散燃气锅炉供热。一号平台和二号平台将利用电厂产生的余热和新建的集中供热站进行集中供热。
   5、燃气
   （1）燃气现状
   园区一、二、三期用地规划范围内用气量为30万N立方米/日，由乌鲁木齐新捷燃气公司供气。苏州路西延道路已铺设D600高压天然气干管，八钢路铺设了D250高压天然气干管，北站路铺设了D300天然气管，便于天然气向园区的输送。
   （2）燃气规划
   四期用地工业生产用气量预计为1113.6万N立方米/年，采暖用气量预计为3390.2万N立方米/年，预计总用气量为4503.8万N立方米/年。由乌鲁木齐新捷燃气公司和乌鲁木齐市燃气公司给园区四期企业供气。根据乌鲁木齐市天然气二期工程设计资料，第二气源的管网穿过园区四期，并在规划用地内规划一座高中压调压站进行调压，可以提供丰实的天然气资源。
   6、消防　
   （1）消防现状
　 头屯河区现有公安消防四、七中队负责北站和西站火灾扑救工作，八钢、王家沟石油仓储企业设有专职消防站两处，负责企业内部火灾扑救工作。
   （2）消防规划
　 将在头屯河工业园一二期、2号平台按照二级消防站标准，分别新增8000平方米的消防站2个。
   7、电信网络
   依据“行业投资，行业建设，行业受益”的理念，在园区一、二期内，乌鲁木齐市电信公司先后投入1000万元用于电信基站和管网的建设。目前，电信管网及基站都已竣工交付使用。初步设想，园区三、四期也将按该模式进行开发建设。
   8、生活配套设施
   依托八钢、西站和北站现有的生活设施，配套商业金融、文化娱乐、生活居住和医疗卫生设施。八钢工业区依托头屯河农场小城镇建设配套生活设施。头屯河工业园三期控制性详规中也已预留生活配套设施用地。
   （四）环境保护
   头屯河工业园环境保护的发展思路是建设生态工业园区及清洁能源示范区，现已完成工业区区域环境影响评价与环境规划，清洁能源实施方案已正式启动。
   1、环境分析
   头屯河工业园重点发展一、二类工业即无污染或轻度污染的工业，限制污染严重的三类工业项目的进入，并在园区内大力推广使用清洁能源，加之工业区位于乌鲁木齐市的侧风向，故对整个城市的环境影响较小。
   2、生态工业园区建设
   头屯河工业园在园区布局、基础设施建设和工业生产过程中，全面实施清洁生产，尽可能降低企业的资源消耗和废物产生。通过各企业间的副产品交换和物料替代、工艺革新，降低园区总的物耗、水耗和能耗，减少有害物质的使用和排放；在建筑材料、能源使用、产品和服务中，鼓励利用可再生和可重复利用资源。在园区内以节水为目标，大力推广再生水的利用。
   头屯河工业园在开发建设中形成完整的区域绿地系统，总体绿化覆盖率达到30％以上，利用工业区污水处理厂排放的再生水进行荒山绿化，改善工业区四期东南侧荒山生态系统。
   （五）其他资源
   头屯河区有丰富的职业教育资源，现有新疆钢铁技工学校、兵团高级技工学校等三所职业学校，新疆现代职业教育学院正在建设中。头屯河工业园一、二期拟为自治区及乌市职业教育的培训基地。